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王金会同志在全省农业工作会议上的讲话

王金会同志在全省农业工作会议上的讲话

   

     昨天省委农村工作会议刚刚闭幕,今天上午我们就召开全省农业工作会议,主要任务是深入贯彻中央和省委关于“三农”工作一系列重大要求部署,特别是持续落实习近平总书记针对龙江两次重要讲话精神,加快发展现代农业,争当全国农业现代化建设排头兵。会前,省农委党组几次召开会议,对当前农业和农村工作面临的形势、重点工作任务进行深入研究讨论。下面,我代表省农委党组讲三点意见:

    一、客观总结工作,坚定争当全国农业现代化建设排头兵信心决心

过去一年,全省农业农村发展形势异常复杂严峻,既面临玉米收储政策调整带来的巨大挑战,又经受着农业灾害多发的重大考验,市场与自然双重风险叠加、压力困难近年未有。在习近平总书记两次重要讲话精神的鞭策激励下,在中央农办、农业部的精心指导和省委省政府的正确领导下,全省农业系统群策群力、综合施策、多点发力,农业农村经济快速发展、持续向好,取得“一加快、两持续、三变化”的可喜成效,实现“十三五”良好开局。

    “一加快”:就是现代农业发展步伐加快,争当全国农业现代化建设排头兵工作有力有序有效,向排头兵的总目标迈出坚实的一步,粮食综合产能、农机化建设、规模化生产、绿色食品产业、综合经营性合作社发展等重点领域和关键环节继续保持全国领先。

    “两持续”:一个是农业生产持续发展。农业生产战胜多种自然灾害,夺得好收成,实现“十三连丰”,粮食总产1211.7亿斤,保持全国首位,有效发挥了保障国家粮食安全“压舱石”作用。另一个是农民收入持续增长。经受住玉米市场化销售减收的严峻挑战,农民收入稳步增长,实现“十三连增”,农村常住居民人均可支配收入达到11832元,同比增长6.6%。

    “三变化”:一是发展方式发生变化。全省农业正加快由数量型向质量效益型发展,龙江大粮仓正加快向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房战略转型。传统的农业正加快向种加销产业融合、全产业链经济发展。二是经营方式发生变化。农民特别是新型农业经营主体,由原来的生产型向生产经营型转变。各类农业经营主体主动研究市场,了解市场规律,市场观念、品牌意识、闯市场能力得到提升,正由会种地向会管理会经营转变。参加展会已不是加工流通企业的专利,市场营销已成为农民合作社产业链条中的重要一环。三是组织方式发生变化。在各类新型农业经营主体的带动下,全省合作化生产步伐加快,规模化经营水平提高,一家一户的分散生产加快向规模经营转变,提高了单位资源产出率、劳动生产率和资源利用率。这些日益凸显的变化,不仅厚植了全省现代农业发展的新优势,也培育了新动能。

    过去一年,全省农业系统创新实践、攻坚克难,着力坚持“六个围绕”推动现代农业改革发展:

   (一)围绕增强农产品有效供给,突出抓好农业结构调整,推动农业由数量型向质量效益型发展。深入推进农业供给侧结构性改革,突出调整“三个结构”:一是调整农作物种植结构。按照省委省政府确定的“调减玉米、稳定水稻、增加大豆杂粮、扩大草蓿和果蔬”的总体思路,加快落实“六改”措施,种植结构调整打了一个漂亮仗,实现“一减七增”目标,玉米面积比上年调减1922万亩,超额完成1000万亩的调减任务,占全国调减面积2/3。黑河市调减玉米377.5万亩,占全省调减面积近1/5。抚远市利用越冬温室突破高寒禁区,实现果蔬全年生产、反季销售、规模发展。二是调整品种品质结构。专优特新等品种加快推广应用。全省高淀粉、高赖氨酸加工型专用玉米突破9000万亩,稻花香二号、龙稻18等20多个水稻优质品种达到4000多万亩,新增优质高蛋白大豆1155万亩。建成“互联网+”高标准绿色有机种植示范基地1170个,引领绿色有机食品扩面提标,全省认证绿色有机食品面积7400万亩,占总播种面积的1/3。伊春市、大兴安岭地区依托富集的林业资源和良好生态优势,大力发展林下有机食品生产,走在全省前列。海伦市、宝清县利用土壤富硒的优势,大力发展富硒绿色有机食品。三是调整农业产业结构。种养各业协调推进,农副产品精深加工快速发展。水产养殖业转型升级,首次开展大型冬捕活动,促进了地产鱼品的市场拓展、直销直供、均衡上市和效益提升,全省水产品总产量实现57.3万吨,同比增长5.6%。杜尔伯特县举办了中国?连环湖第一届冰雪渔猎文化节,当天一网捕获鲜鱼20余万斤。外向型农业加快发展,全省对俄境外开发面积累计达到850万亩,农产品出口基地面积达到400万亩,同比增长4.9%和11.1%。绥芬河市加快推进农业“走出去”,建设境外农业园区,农产品出口多个国家。蚕蜂产业持续发展,全省蚕蜂产品总产量达到14.06万吨,总产值38.36亿元,增长0.5%和5.27%。农业结构加快调整,增强了农产品多元供给和促农增收能力。全省通过改种杂粮杂豆、蔬菜等高效作物,农民人均增收272元,减少了玉米种植减收的负向拉动影响。

    (二)围绕加快农业转型升级,突出抓好“三大体系” 建设,推动传统种植业向种加销深度融合发展。一是抓产业体系建设,着力促进“农头工尾”、“粮头食尾”一体升级。落实国家试点示范政策,扶持13个农村产业融合试点县(带)建设,推广互联网+农业、品牌带动提升、合作社产业升级、农业内部融合、农业功能拓展等各具特色的农业产业融合模式,示范推动全省农业经营主体接二连三融合、龙头企业前延后伸融合、“互联网+”等新信息技术渗透融合,延伸产业链、打造供应链、提升价值链。全省规模以上农业产业化龙头企业达到1950个,同比增加50个,实现销售收入2890亿元,增长7%实,吸纳就业72万个、带动农户335万户,增长5.8%和1.5%。全省休闲农业和乡村旅游经营主体发展到5175家,经营收入74.5亿元,分别增长22.5%和41.6%。牡丹江市依托著名景区、农耕文化、民俗风情资源,大力开发农业休闲功能,休闲农业和乡村旅游营业收入达到38亿元,成为农民收入新增长点。二是抓生产体系建设,加快推进农机化、科技化、良种化。实施藏粮于地、藏粮于技战略,加强现代农业物质装备建设,新建现代农机合作社129个,新增100马力以上拖拉机3600台,新建市、县(区)两级农机管理调度指挥中心38个,实现省、市、县三级农机管理全覆盖。启动建设玉米、大豆、水稻、经济作物、杂粮杂豆、农机装备等现代农业产业技术协同创新体系6个,转化推广重大农业新技术248个,编制《全省农作物高标准栽培技术模式汇编》下发全省,各类综合技术推广面积1.9亿亩(次)。全省新建水稻标准化育秧大棚6.23万栋,水稻智能催芽和大中棚高台育苗基本实现全覆盖。审定通过主要农作物优质品种96个,良种覆盖率保持98%以上。全省农业科技贡献率达到65.5%,高出全国平均水平5个百分点。三是抓经营体系建设,深化现代农业综合配套改革。全省新型农业经营主体加快发展,总数突破19万个,带动200亩以上的土地规模经营1亿多亩。农村土地承包经营权确权登记全面铺开,已完成实测土地面积1.39亿亩。农村集体产权制度改革试点进展顺利,全省90多个村开展集体产权制度改革。国家级试点县方正县67个行政村全部成立农村股份经济合作组织,在全国农村集体产权制度改革视频会议上介绍了经验。农村土地流转服务平台建设加快,有50个县(市)搭建农村产权及土地流转平台。与此同时,农村金融保险服务、涉农资金整合、玉米收储制度、大豆目标价格等其他改革扎实推进。

    (三)围绕拓展农产品增值空间,突出抓好农产品市场营销,推动农业种得好向卖得更好发展。主要是强化“三大营销”:一是举办展会营销。省农委举办了2016年黑龙江绿色食品(北京)年货大集、黑龙江农民合作社优质农产品(上海)展销会、(深圳)推介会、秋季农产品产销对接暨大豆产业发展论坛、农民合作社卖粮大会等一系列市场对接活动,组织新型经营主体参加俄罗斯、韩国、法国及香港等国内外大型农产品展销推介活动,哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等市农业部门在国内大中城市也举办了农产品产销对接活动,促进生产经营主体与市场销售主体、终端消费群体直接对接,拓展了营销渠道,在全国20多个省市建立农产品销售旗舰店、专营店、社区营销网点2000余个。二是发展互联网营销。重点建设以黑龙江大米网、生态龙江等为核心的农产品电商集群。省级农业电商平台—生态龙江网入驻合作社和企业1785家,黑龙江大米网交易额已突破9000万元。组织55家互联网+农产品营销示范基地与28所院校大学生实现对接,提高基地网络营销水平。全省各类农村电商主体发展到2.7万家,运用B2B、B2C、O2O以及众筹、个性化定制、撮合交易等点对点、线上线下互动营销方式,交易额突破100亿元。推出水稻、大豆、杂粮等18个基地开展众筹,带动全省众筹收入30多亿元。七台河市大力推进互联网+农业,培育农产品电商产业,实现本地农产品卖得好、卖得远,拉动了地方经济发展,促进了农民持续增收。肇源县与阿里巴巴集团开展“聚土地”项目,鲶鱼沟碱地香米成为聚划算首页推荐产品,3天时间预售土地436亩,销售额达到260万元。三是开展品牌营销。在上海、广州举办大米大豆及制品品牌宣传推介会,集中推介“北大荒”、“黑森”、“寒地黑土”等一批区域性公共品牌,提升了优质大米、大豆的市场知名度、影响力和竞争力。首届中国大米品牌大会评选的全国十大大米区域性公共品牌我省占3个,全国十大好吃大米我省占一半。通过抓市场营销,农民更新了思想观念和经营理念;主产市进驻主销市建渠道,线上线下开拓市场,承载起全省农产品代理,实现“龙”字号农产品市场直通。省农委在北京建设的农产品销售店,年销售额突破6亿元,哈尔滨市在上海建设绿色食品展示营销中心,绥化市在上海浦东设立寒地黑土产品直销店,双鸭山市在深圳建立深双农产品物流交易中心,黑龙江寒地黑土物产集团在上海组织农产品销售大篷车、鲜米自动贩售机进社区,在北京投资1800万元与民政部慈善超市运营机构合作,取得30家慈善超市10年经营权,专门销售寒地黑土特色农产品。促进了“龙江品牌+地域品牌+知名品牌”融合和优势农产品品牌整合,品牌逐渐集中化,诚信度、美誉度得到提升;推动了农业结构调整,延伸了产业链条,加快了农业产业化发展;省市县联动、协调配合、形成闯市场整体合力;市场实践也历练了农业农村干部,增长了本领和才干,创新了抓“三农”工作的方式方法。

    (四)围绕建设生态文明,突出抓好绿色发展,推动农业资源利用由绿水青山向金山银山发展。牢固树立“绿水青山是金山银山”的发展理念,加强农业生态保护,促进农业可持续发展。着力强化“三项措施”:一是加强黑土地保护。《黑龙江省耕地保护条例》正式颁布实施。农村新增测土配方施肥技术面积1300万亩。在10个县(市、区)开展黑土地保护利用试点,在20个县(市、区)实施耕地保护与质量提升补贴。制定《黑龙江省耕地保护技术指导意见》、《黑龙江省畜禽粪尿资源处理利用技术指导意见》,落实有机肥提质增效试验示范点次221个。二是推进农业“三减”。深入实施农业“三减”行动(2015-2020年),制发《关于深入推进农业“三减”行动的实施意见》和《2016年全省农业“三减”技术指导意见》,建立联席会议制度,召开现场会议专题推进。全省完成农业“三减”高标准示范面积1240万亩,示范带动全省减化肥11.7万吨(纯量),减除草剂2015吨,减杀虫剂、杀菌剂等化学农药862吨。我省农垦系统坚持政、技、物等多策并举,扎实推进农业“三减”,实现减肥不减产、减药不减效、节本又增收。三是搞好资源综合利用。围绕秸秆 “五化”综合利用,在18个县(市、区)开展秸秆综合利用试点,在11个县实施循环农业和秸秆综合利用项目,构建农牧循环经济模式,秸秆还田面积和秸秆利用量同步提升。推动农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展,有效转化利用畜禽粪便,变废为宝、变害为利,实现经济和生态效益双赢。

    (五)围绕脱贫攻坚和建设美丽乡村,突出抓好产业扶贫和农民创业增收,推动农民由生产型向生产经营型发展。重点推动“三项工作”:一是加大产业扶贫。编制了省级产业扶贫规划,统筹水稻标准化育秧大棚建设、棚室蔬菜发展、农村一二三产业融合发展、秸秆综合利用等方面资金,60%以上用于支持贫困县相关产业发展,加快促进产业扶贫任务、措施和政策落实。在贫困地区建设特色种植基地61个,面积720万亩,确立4068个“一村一品”扶贫项目,基本涵盖了所有的贫困村和贫困人口较多的非贫困村。初步形成了优势主导产业引领、新型主体带动、复合经营吸纳、整村融合发展等一批产业扶贫模式。克东县深入实施产业精准扶贫工程,通过新型农业经营主体引领、特色种养业牵动、乳豆水主导产业支撑,带动20个贫困村近3万贫困人口脱贫。二是推动农民创业。我省在全国最早将农民创业作为“双创”的一支重要力量,农民创业在全省已呈燎原之势。编印了《农民创业政策指导目录》,印发了《农民创业100例》,开办了“新农人创业经”电视专栏,通过定向培训、典型示范、实践锻炼等有效手段,提升农民创业能力,大量创业农民实现向企业家、向市民的转换,成为引领农村发展的精英阶层。全省农民创业人数达103.5万人,实现创业纯收入227.6亿元,分别增长37.1%、39.8%,带动农民就业238万人。三是建设美丽乡村。全面实施美丽乡村建设三年行动计划,全省投入建设资金92.6亿元,农村基础设施进一步完善,社会事业持续发展,人居环境加快改善,让广大农村和广大农民共享了现代农业发展成果。佳木斯市投入9.1亿元,打造美丽乡村示范村120个,探索了环境管护机制、资金整合机制、金融投入机制和农民参与机制,率先构建起完善的美丽乡村建设推进体系。鸡西市大力推进分布式能源建设,打造出“美丽乡村”建设鸡西版。

    (六)围绕提升服务效能,突出抓创新工作举措,推动传统方式方法向现代经营指导服务发展。省农委系统坚持全面从严治党,严格落实“两个责任”,深入开展“两学一做”,党建和党风廉政建设工作取得新成效。广大党员干部主动适应不断变化的农业农村工作新形势和争当全国农业现代化建设排头兵的新要求,不断创新工作方式方法,努力提升服务效能。一是培育示范典型。按照抓典型、推模式、可复制的要求,本着“国际先进、国内领先”的原则,全委28个有业务职能的处(站)围绕现代农业改革发展重点领域和关键环节,抓示范典型34个,打造出一批典型样板,示范引领了全省现代农业加快发展。种植结构调整、农业“三减”、农产品质量安全监管、农机深松整地等工作走在全国前列。二是实施处站联动。为充分调动全系统干事创业的积极性,制发了《省农委关于加强机关处室与直属单位工作联动的意见》,在支持和保证直属事业单位相对独立开展工作的基础上,对省委、省政府部署的重大工作任务和全委中心工作,开展机关处室与直属单位工作联动,形成整体合力,促进工作落实。三是强化服务扶持。围绕加强信息服务、技术指导、政策创设、资金争取和项目支持,主动为市县农业部门和农民群众提供优质高效服务。在6个市10多个县(市)组织召开现场会,使更多的经营主体提升了现代农业经营管理水平。牵头制定20多个政策意见、技术方案,研究创设新型主体发展、农业“三减”、水稻棚室建设、互联网+高标准示范基地、农民创业等政策措施,转化为省委省政府推动现代农业改革发展的决策。积极对接国家政策导向和投资意向,黑土保护、耕地轮作等一批农业项目争取到国家最多的支持。牵头全省“两大平原”现代农业资金整合,报省政府审定的项目资金达到43.8亿元,拨付到市县40.9亿元。会同省财政拨付农业支持保护补贴、玉米生产者补贴、大豆目标价格补贴资金近300亿元。此外,及时总结报送各地“三农”工作典型经验,20多篇信息被中央办公厅、国务院办公厅、中央农办、农业部等部门转发,在全国宣传展示了龙江现代农业发展成果,提升了知名度和影响力,中央和省委省政府领导在一定场合多次给予肯定和表扬。通过创新举措,推动工作转型,省农委系统学习型机关、服务型处室建设加快向纵深推进,队伍的战斗力、凝聚力、创新力得到提升,崇尚实绩、改革创新的优良传统得到弘扬,攻坚克难、担当有为的工作作风得到加强,风清气正、干事创业的政治生态得到深化,凝心聚力谋发展、苦干实干争排头成为各部门的思想行动自觉和广大干部职工的不懈追求,为加快现代农业改革发展提供了强有力的组织保证和不竭动力。

过去一年,我省农业农村工作得到党中央、国务院的充分肯定,得到了中农办、农业部的高度认可,省委、省政府也是满意的。我省现代农业改革发展工作分别在中央农村工作会议和全国农业工作会议上做了典型发言。这些成绩来之不易,凝聚着全省农业战线广大干部职工和农民群众的辛劳和汗水。在此,我代表省农委党组向全省农业人致以崇高的敬意和亲切的问候!

    看到成绩的同时,我们也要正视工作中存在的问题。主要是:农作物种植结构、品种品质结构和农业产业结构总体上处于低水平,农业结构调整任重道远;新型农业经营主体创建形式单一,经营规模不大,综合经营能力不强,自身生产效益不高,带动合作生产、规模经营的能力还需加强;标准化作业与先进农机装备、产品质量要求、农民持续增收和生产力水平提高不协调,还没能真正种出标准、种出质量、种出效益;发展绿色有机农业,破解种强销弱、量大链短,推动农业种得好、卖得更好,在思想认识、营销手段、新业态新模式发展等方面需要进一步提升;农作物秸秆、畜禽粪尿等资源综合利用,农业生态保护处于破题阶段,需要探索更有效的路径;科技创新驱动特别是良种创新服务亟待加强,各类科技示范园区还没有充分发挥示范引领现代农业发展的作用;农村三产融合、产业扶贫等刚刚起步,需要采取突破性的招法和举措;新形势下抓好“三农”工作的方式方法也需要进一步研究和创新。这些问题需要引起我们的高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

    成绩令人欣喜、使人鼓舞,问题令人清醒、催人奋进。无论形势如何复杂多变,也无论面临多大压力挑战,只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和省委省政府的重大工作部署,保持发展定力,坚持正确方向,就一定能够化挑战为机遇、变压力为动力,在农业转型发展的新阶段实现新作为,闯出一条龙江现代农业发展的新路子。

    二、明确重点任务,全力做好争当全国农业现代化建设排头兵各项工作

去年以来,习近平总书记针对龙江全面振兴发表两次重要讲话,年底召开的中央农村工作会议和刚刚闭幕的省委农村工作会议,对加快现代农业改革发展做出了新的部署,提出了新的思想、论断和要求,比如,争当全国农业排头兵、当好粮食安全“压舱石”、建设现代农业“三大体系”、推动“农头工尾、粮头食尾”、深化农业供给侧结构性改革、两座“金山银山”、培育发展新动能,等等,为龙江现代农业发展指明了方向、提供了科学遵循。我们一定要深刻学习领会,科学准确把握,做到融会贯通,快速把思想和行动统一到中央、省委的重大要求部署上来,科学推动全省现代农业改革发展。

    2017年,是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,也是争当全国农业现代化建设排头兵各项任务加快推进的一年。全省农业农村工作要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神,特别是进一步深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,加快落实省委省政府关于加快现代农业改革发展的系列工作部署,以农业供给侧结构性改革为主线,以争当全国农业现代化建设排头兵为总目标,着力优化“三大体系”、推进“农头工尾”“粮头食尾”、做好“三篇大文章”,推动全省农业调结构、转方式、可持续,提质量、增效益、促增收,加快全省现代化大农业提档升级,为争当全国农业现代化建设排头兵打牢基础、积攒后劲、趟出新路子,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。

关于今年省委农办、省农委的重点工作主要任务和目标,会上已以参阅件的形式印发。主要任务是:瞄准一个总目标、把握两个主基调、深化三项重点改革、坚持四个有力抓手、加快现代农业五区建设、实现“六个一”具体目标。这是大的工作原则和努力方向,各地各单位要以此为指导和遵循,认真谋划好本地本部门的重点工作,进一步细化措施,实化任务,量化指标,全力抓好落实。

    为实现既定的任务目标,全省农业系统要着力抓好八项工作:

    第一,深化农村改革,增强发展内生动力。把深化改革作为推动农业供给侧改革的根本途径,深化“两大平原”现代农业综合配套改革,拓展改革深度和广度,加快体制机制创新,释放农业农村发展活力。一要加快构建新型农业经营体系。总的要求是巩固、完善、创新、发展。对已有的各类农业经营主体要千方百计巩固住,特别是加强规范发展,逐步探索家庭农场、农民专业合作社、合作社联合社等新型农业经营主体规范发展模式,提高带动发展多种形式适度规模经营的能力。今年全省新建千万元现代农业综合经营型合作社至少100个、新增省级示范家庭农场100个以上。要创新发展农业经营主体,只要有利于确保国家粮食安全,有利于促进农民增收,有利于经济总量增加,就鼓励支持发展。要整村推进农民合作社建设,重点推进合作社产业化发展,带动农民创业就业和产业扶贫。引导合作社加强与工商资本联营合作,发展股份制经济实体。支持合作社逐步发展成为上市公司。探索政府购买农业生产全程社会化服务,加快发展现代农业服务业。抓好克山县探索政府购买农业公益性服务机制创新国家级改革试验。二要深化农村集体产权制度改革。加快《黑龙江省农村集体经济管理条例》立法步伐,争取年内出台。组织开展农村土地确权登记攻坚年活动,加快推进土地确权登记颁证工作,今年底全省基本完成农村土地承包经营权证发放工作。认真落实《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,探索三权分置有效实现形式。落实全省农村集体产权制度改革实施意见,全面开展农村集体资产清产核资,扩大农村产权制度改革试点范围,每个县(市、区)至少要选择一个村开展产权制度改革试点,并完成股份经济合作社组建工作,推动资源变资产、产权变股权、农民变股民的改革,增加农民财产性收入。三要统筹推进其他改革。各级农办要发挥牵头部门作用,统筹推进农业保险、农业支持保护政策、农产品价格形成机制等其他改革。加快出台政策性农业保险实施方案,进一步规范政策性农业保险行为。

    第二,调整优化结构,发展优质高效农业。满足市场需求是农业供给侧结构性改革的最终目的。要以提高农产品供给质量为主攻方向,坚持市场导向和比较效益原则,继续调整农业结构,着力压减无效供给、增加有效供给、拓展特色高效供给,加快由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变,提高农业供给体系质量和效率。这对龙江现代农业发展来讲,既是重点,也是难点,更是农民持续增收、经济持续发展新的生成点、增长点和支撑点。一要稳定发展粮食生产。这是中央赋予龙江的重大政治责任,也是全省农业发展的最大优势。要科学划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区,坚持走“稳定面积、调整结构、提高单产、改善品质、增加效益”的路子,确保粮食产能不降低。既要有“量”的增减,又要有“改”的成效,重点是优化产品结构和品质结构,优化产业结构和区域布局,优化技术结构和经营结构。要继续调减非优势产区玉米面积,全省要调减玉米1000万亩以上。要增加适销有效供给,稳定水稻生产,扩大高蛋白食用大豆面积。二要大力发展特色经济。实施优势特色农业提质增效行动计划,因地制宜建设特色农产品优势区,发展鲜食玉米、蔬菜等高值高效作物。坚持区域布局、突出重点、三产融合、绿色发展,建设“北菜南销”生产基地,重点打造一批蔬菜外销基地县,全省蔬菜、瓜果、鲜食玉米、马铃薯等特色作物播种面积达到1000万亩。发展健康养殖、标准化养殖、特色养殖、大中水面增养殖等,引导发展水产品加工业,提高渔业产业化发展水平,全省渔业养殖面积稳定在600万亩。积极引导农民发展蚕蜂养殖。三要加快发展绿色食品。深入开展农产品质量安全县创建活动,落实全程监管措施,健全农产品质量安全监管追溯体系,推进食用农产品合格证试点,加强食用农产品风险监测评估,严格落实农产品质量安全属地管理责任,全面提高农产品质量安全水平。稳步发展水稻、大豆和玉米等大宗作物基地,重点建设畜禽和水产养殖绿色有机食品基地,积极探索“鱼稻”、“鸭稻”和“蟹稻”等有机食品生产方式,推广面积达到30万亩以上。全省绿色食品认证面积力争达到 7600万亩。依托全省优良的生态资源、大力度的生态保护、畜牧业加快发展提供的有利条件,以及我们已经创造出的经验模式,把龙江打造成全国规模最大、产品质量最好的绿色有机食品生产加工基地。四要积极发展外向型农业。以国家实施“一带一路”发展战略和我省东丝路带建设为契机,深入推进对俄罗斯、韩国、澳大利亚、新西兰、荷兰等国农业合作,加快培育优质农产品出口基地,扩大地产优势农产品出口,积极推进农业沿边开放。对俄境外农业开发合作面积达到870万亩、农产品出口基地面积达到430万亩。

    第三,实施绿色发展,加快现代生态农业建设。推行绿色生产方式,促进农业可持续发展,是供给侧结构性改革要解决的突出问题。旧账要加快还,新账不能添。要按照“农畜结合、种养循环、节本增效、绿色发展”的思路,落实工程、生物、技术等措施,抓好国家级农业可持续发展试验示范区创建,示范提升现代生态农业水平。一要实施黑土地保护工程。深入落实《黑龙江省耕地保护条例》,继续在双城、北林、龙江、宁安、嫩江、桦川等10个试点县(市、区)定点实施黑土地保护利用试点项目,总结完善试点模式和运行机制。二要深入推进农业“三减”。继续推进减化肥、减化学农药和减除草剂工作,增加有机物料还田,扩大测土配方施肥面积,深入实施绿色植保工程,开展重大病虫害统防统治,探索农企合作减肥减药新模式,总结和推广一批可复制的农业“三减”典型。全省农业“三减”高标准示范面积达到2500万亩。三要发展循环农业。实施秸秆综合利用,推进农作物秸秆肥料化还田。切实抓好畜禽排泄物的无害化处理和肥料化利用,推动种养紧密结合、农畜协调发展。开展有机肥提质增效试验示范,全省有机肥施用达到1300万吨。四要防控农业面源污染。继续开展农产品产地土壤重金属污染防治普查。做好10个农业面源污染定位监测点和10个农田地膜残留国控定位监测点样品的采集检测和数据审核工作。抓好5个农药残液及包装物集中处理的配药站试点县示范。此外,加强农业野生植物资源保护,开展外来入侵生物防治与调查,防止植物疫情及有害外来生物大面积爆发对农业生产和农业生态环境带来危害。

    第四,推进三产融合,提高农业产业竞争力。推动产业融合发展,是改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重大举措。要以“农头工尾、粮头食尾”为抓手,以国家级现代农业示范区为先导,开展农村产业融合试点示范,促进农业产加销紧密衔接,一二三产业一体推进,发展农业全产业链经济。一要延伸产业链。牵头制定《贯彻落实<国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见>的实施意见》,依托资源优势,培育竞争优势,打造农产品加工新亮点。突出抓好主食加工,组织开展“龙江主食”专题活动,推动主食加工技术、产品研发推广,培育壮大主食加工企业群体。突出抓好特色加工,抓住全省旅游休闲产业飞速发展的有利契机,推动旅游休闲礼品开发。突出抓好设施建设,支持规范的农民合作社建设产地初加工、特色加工和电子商务配送设施。支持与农民有清晰利益联结机制、稳定持续发展的龙头企业建设精深加工和营销设施。突出抓好龙头企业,力争全省规模以上农业产业化龙头企业达到2000家,实现销售收入3100亿元。推进农牧结合、种养加一体,在玉米等优势产区,将“粮仓”变为“粮仓+肉库+奶罐”,实现加工转化。二要提升价值链。要以营销带增收,对蔬菜、杂粮杂豆、经济作物等农产品,引导农民进行产后整理、加工,改变“原”字号销售,提高产品精细化水平,提升利润增值空间。组织各类农业经营主体参加国内及国际绿色食品产销对接活动。近期与全国鲜食玉米协会主办好第13届中国鲜食玉米速冻果蔬大会。发展农村电子商务,引导农业企业、基地并发挥大学生互联网营销人才作用,开展线上线下互动营销。继续开展水稻、杂粮杂豆、棚室蔬菜等优质农产品众筹,建设完善黑龙江大米网、“生态龙江”电商平台,增加合作社、企业入驻平台数量,扩大销售品种和范围。联合主产市在主销区举办展会,承载龙江农产品在主销区代理销售。在举办北京年货大集的基础上,今年办好杭州等三个城市展会。加强品牌建设,做大一批绿色优质农产品品牌,利用电商、网络、报刊等媒体广泛宣传,提升品牌知名度和市场占有率,实现以品质创品牌、以品牌提效益。加大互联网技术应用人才特别是电子商务人才培训,全年计划培训5000人。三要拓宽增收链。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,开展休闲农业和乡村旅游、最美休闲乡村示范创建评选活动,培育休闲农庄、休闲田园,开发乡村休闲度假产品,发展到村到户休闲项目,培育地方休闲品牌,吸引城乡居民到乡村休闲消费,把产品变成商品、把田园建成公园,实现“一田多用”。全省休闲农业经营主体突破5500家。四要完善利益链。继续开展农户自愿以土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作,推广“保底收益+按股分红”等方式,探索创新农业产业化利益联结机制,让农户分享加工销售环节收益。

    第五,强化创新驱动,加快农业科技创新推广。科技创新是推进农业供给侧结构性改革的重要引擎。要实施“藏粮于地”、“藏粮于技”战略,开展农业竞争力提升科技行动,加强科技创新驱动,增强农业科技支撑能力。一要加强良种科技创新。深入实施省农业良种工程,创新试验审定机制,提高审定目标,加快培育适应机械化生产、优质高产、多抗广适的突破性新品种,全省审定突破性新品种20个以上。进一步调整完善农作物品种推广指导意见,重点推广高产优质高蛋白大豆品种、适口性好优质高产水稻品种、甜糯玉米品种和加工高粱等杂粮品种。二要加快科技成果转化。深入推进绿色高产高效创建。开展基层农技推广体系改革创新试点,支持农技推广人员与新型经营主体开展技术合作。继续建设大豆、玉米、水稻、杂粮杂豆、经济作物、农机等6个现代农业产业技术协同创新体系,建设一批省级科技创新与技术集成示范基地,发挥现代农机载体作用,加强重大农业新技术推广,推动良种、良法、良田、良机融合,提高农业生产科技化水平。三要加强农业信息化建设。整省推进信息进村入户工程,全省80%的行政村要建立益农信息服务社,加快现代信息技术在农业农村应用。建设1000公里高标准科技示范带,突出抓好1300个“互联网+”农业高标准示范基地,建设农业物联网智慧管理系统,用智慧农业提升现代农业发展水平。以“互联网+”现代农业高标准示范基地为依托,争创一批“生产+加工+科技”的国家级现代农业产业园。承办好全国首届“互联网+农业”大会。四要培育新型职业农民。出台《黑龙江省新型职业农民培育工作指导意见》,开展现代青年农场主、优秀农村实用人才、农机合作社理事长培训,加强认定管理和政策扶持工作,完成11510名新型职业农民培训任务。五要加强科技创新队伍建设。实施农业科研杰出人才培养计划,推进科研成果权益改革试点,探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制,激发农业科技人员创造力,加快先进农业科技成果生成和转化。要抓住国家支持地方建设优质专科高职院校的机遇,加强委属各农业院校改革管理,创新办学模式,优化专业布局,深化校企合作,拓宽就业渠道,构建现代职业教育体系,发挥农业职业教育和农业人才培训基地的重要作用,更好服务全省现代农业发展。

    第六,鼓励农民创业,努力增加创业收入。广大农民是推进农业供给侧结构性改革的重要力量。要深入实施农民创业工程,巩固农民创业成果,扩大创业规模,提升创业层次,推进农民创业蓬勃发展。一要抓好政策落实。贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》,制定出台我省具体实施意见。跟踪落实好《黑龙江省加快推进农民创业三年行动方案(2016-2018)》等政策文件,扩大《黑龙江省农民创业政策指导目录》发放范围,为农民创业创造良好政策环境。二要抓好指导服务。以农民创业园和基地建设为重点,全面建立农民创业平台,健全农民创业服务体系。全省要创建农民创业园区20个、新建农民创业示范基地330个。鼓励支持农民成立黑龙江省农民创业联合会,积极与省外社会团体联系,开展业务交流和洽谈,争取引进一批企业与我省农民创业者开展股权合作。建立农民创业项目库,编印《黑龙江省农民创业项目库》,积极开展农民创业项目推广对接活动。三要抓好创业培训。结合各地产业特色和农民创业需求,以村党支部书记、农村经纪人和具有创业基础的农民为主要对象,定向开展农民创业培训,提升农民创业本领。全省要培训创业型农民1万人。四要抓好典型示范。总结推广“十佳百星”创业模式,培育农民创业典型群体,编辑农民创业典型档案。搞好全国农村创业创新项目创意大赛省级选拔赛,积极推荐我省农民选手参加全国大赛。与省电视台共同办好《新农民创业经》电视栏目,广泛宣传农民创业扶持政策和先进典型创业事迹,示范带动广大农民创业。全省要新增农民创业典型3000个,农民创业人数力争实现120万人。各地要组织开展好“农民不猫冬、念好致富经”主题活动,引导农民转变“猫冬”的陈旧思想观念和生产生活方式,大力发展冬季农业经济,变冬闲为冬忙,实现农业增效、创业增收,全省农民人均增收1000元以上。

    第七,推动产业扶贫,提升贫困地区“造血”功能。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本举措,坚持“县有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目”的思路,加快发展产业增收脱贫。一要深入实施产业脱贫行动。实施优质粮食生产、畜牧水产养殖、特色经济作物、农产品加工转型升级、劳务产业和新兴产业带动脱贫行动,重点建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地,打造一批特色致富项目,培育一批产业扶贫范例。二要创新产业扶贫机制。围绕“产业精准、项目精准、带动主体精准、扶贫对象精准、利益联结精准、贫困人口受益精准”,推进扶贫产业项目与贫困户精准对接,实现贫困人口持续稳定受益。推广直接帮扶、订单帮扶、股份合作、托管以及探索建立资产收益等精准扶贫模式,实现贫困户、村集体、新型主体多方长期稳定受益。三要加强规划实施督导。加强对贫困县(市、区)产业扶贫规划实施检查督查,加强与各成员单位沟通,统筹推动规划进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作落实。

    第八,建设美丽乡村,推进现代农业发展成果共享。大力推进示范村建设,持续开展农村环境整治,加快探索美丽乡村建设路径,全省新建成示范村200个以上。一要创新资金投入方式。采取以奖代投撬动市县乡村建设投入。落实《关于整合有关涉农资金支持美丽乡村建设的实施方案》,进一步加大中央和省级涉农资金的整合力度,为美丽乡村建设提供资金支撑。积极与农发行等政策性银行开展合作,为美丽乡村建设引入长期低息贷款,扩展融资渠道。二要开展环境综合整治。继续组织实施乡村环境综合整治专项行动,以公共环境整治为突破口,带动庭院环境整治和住房内外卫生保洁。因地制宜建立和推广农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式。健全完善农村环卫保洁制度,推进保洁队伍专业化、设施配套化、资金多元化,加快城乡环卫工作一体化步伐。全面推进改水、改厨、改圈、改厕等工作。三要完善基础设施建设。重点建设和完善饮水工程、村内道路、排水沟渠、广场建设、绿化亮化等设施,支持示范村率先建成一批垃圾和污水处理设施,并开展运行管理模式的探索。开展PPP、BOT等模式建设农村基础设施的试点。实施好饮水安全巩固提升工程,加强农村饮水工程后续管护。四要加强农村精神文明建设。抓好精神文明创建,广泛开展群众性创建活动和基层群众文化活动,大力弘扬发展乡村文化、乡贤文化。发动村民制定好、执行好村规民约,发挥村民议事会、道德评议会等组织作用,抵制陈规陋习,弘扬文明新风。坚持保护、培育与传承相结合,发掘反映村落个性的耕读文化、民族风情、民间技艺,在有条件的村屯建立村史馆、民俗馆、民族博物馆,保护农村的文化血脉,彰显美丽乡村的乡土特色。

    三、加强系统建设,为争当全国农业现代化建设排头兵提供有力保障

当前,农业农村改革发展面临新形势、新任务、新挑战,对农业系统干部提出新的更高要求。全省农业系统干部必须主动适应形势变化,创新工作理念和方式方法,破除过时的思维定势、路径依赖和工作习惯,努力让思想和工作跟上形势变化、适应发展需求,真正做到政治素养跟得上、思想观念跟得上、知识结构跟得上、行动能力跟得上。

    一要加强自身学习。近几年,市县农业部门新换了一批干部,特别是这次换届,又有一批新同志加入“三农”工作队伍,省农委也新进来一批大学生、军转干部,有的干部对农业农村工作还不是十分熟悉。省委巡视组巡视省农委,指出干部队伍存在年龄大、学历低、非专业多等三个问题。要更好胜任工作,必须始终注重加强学习,防止“本领恐慌”。今年,要在全系统大兴理论学习之风,组织开展好“两学一做”和“每月一讲、每季一谈”等学习活动,积极开展“走出去”专题培训,进一步加强现代农业经营、农村改革、农业政策法规,特别是互联网+、新业态新模式等知识技能学习。通过多种有效学习载体和形式,不断提高干部理论水平和业务素质,提高战略思维、创新思维、辩证思维能力,提高履职尽责、服务农民群众的能力和水平,使每一名农业干部成为农业农村工作的行家里手,真正做到用科学理论谋划工作、靠专业技能推动改革发展。

二要提高调研能力。调研是做好“三农”工作的基本功,是解决问题的一个重要路径和方法,是衡量政策水平的一把尺子。全省农业系统干部要掌握调研的技巧,提高调研能力。要坚持以问题为导向,学思结合,立足本职工作发现问题,多到基层寻找解决问题的办法和经验,多从基层汲取破解难题的智慧和路径。要围绕现代农业改革发展的一些战略性、前瞻性问题,转变工作作风,到村入户进合作社,深入开展调查研究,真正把握上情、了解下情,把当地“三农”工作谋透谋细、深化实化,当好地方党委政府的参谋助手。要通过调查研究,更好地把握“三农”工作的一般性规律,掌握农业农村真实情况,善于总结提炼基层好做法和好经验,进一步提升发现问题、分析问题、解决问题的能力。

三要创新工作方法。当前,农业农村经济发展正处于深度改革与调整的关键时期,我们要审时度势、因时而动,用全局的视角、发展的眼光、战略的思维看问题、谋发展、找新路,从习惯于用行政手段、项目资金推动工作,转变到运用市场理念引导农业发展;从习惯于依赖财政投入直接支农,转到运用财政资金撬动金融支农;从习惯于着眼种而忽视销,转变到种得好和销得好齐头并进;从习惯于抓管理向抓服务转变,通过典型示范、政策引导、说服教育等方法,指导生产、落实政策、推进工作,尤其要把抓典型作为推动农业工作的基本方式和有效措施,务求取得突破进展。今年,要推动“抓典型、推模式、可复制”向市县农业部门延伸,每个市县都要抓出结构调整、农民创业、产业扶贫、三产融合等可观可学、可复制可推广的先进典型,加强工作总结、经验交流和模式推广,进一步提升典型的示范引领作用,更好地推动面上工作。省农委要打造一批全国同行业领先的工作典型,确保在中农办、农业部及所属司局业务中争先占位,在全国同类会议上交流经验。今年农业部要召开农产品品牌大会、休闲农业与乡村旅游大会和农村创业创新大会,我们要积极争取承办会议,展示龙江现代农业成果。

四要完善推进机制。全省现代农业改革发展的任务已经明确,贵在落实、贵在真抓实干。要根据形势任务需要,不断完善长效推进机制。要专题推进大事大项,通过抓大事大项这个“牛鼻子”,牢牢掌握工作主动权,在重点中突破难点。省农委要继续实施处站联动,对结构调整、农村改革、产业扶贫、绿色发展等事关全局的重点工作,集中时间、集中力量进行推进,务求突破。省市县三级农业部门要畅通信息沟通渠道,对农情、灾情、民情等信息要及时、全面、准确反馈,为各级领导决策提供科学依据。要实施绩效管理,建立年初“建账”、年中“查账”、年底“结账”的动态监测机制,建立成绩清单和问题清单,对年度完不成工作任务的要进行通报,因工作不负责或工作不力的干部进行诫勉谈话,直至组织调整,确保全部工作横向到边、纵向到底,没有死角。要加强督促检查,对重大政策、重大项目和重要工作落实,明确责任部门和责任人,严明完成时限和标准,做到件件有着落,事事有回音,并及时通报推进结果。今年,省委农办要牵头开展惠农政策落实大检查,市县农办要做好相关工作准备。

五要提升精神状态。良好的精神状态,是做好一切工作的重要前提。全省农业系统干部精神状态总体是好的,但与农业改革发展新形势、新任务和新要求相比,个别干部思想观念、精神状态、尽职履责还存在一定的差距,需要进一步提升工作精气神,增强干事创业的积极性,把全部精力集中到干事创业、担当有为上来。要不畏改革发展中的困难问题,善于用改革的办法、科学的方法破解遇到的矛盾问题,不断创新工作理念、工作手段、工作机制,创造性开展工作,激发活力与内生动力。要敢于直面问题、触及矛盾,把敢担当成为自己内心深处的价值追求和行为习惯,把心思放在工作上。要树立正确干部导向,严格坚持“三严三实”要求和好干部标准,让能者上、庸者下、劣者汰,让广大干部在敢于担当中有新作为,在善于担当中取得新成绩。近期,省农委已选调直属单位30名年轻干部到委机关挂职,还要根据需要有序推动轮岗交流,通过不同岗位、不同经历来拓宽视野、砺炼本领,培养一专多能的复合型干部队伍。农委是个大系统,农业是一个大行业,农民是一个大群体,抓好农业宣传工作非常重要。各地要高度重视农业宣传,解读政策,普及技术,推广典型,对内教育引导农民群众,激发创新创业热情和活力;对外推介争当排头兵成果,展示龙江现代农业风采。

六要加强农业法治。贯彻落实习近平总书记“东北地区振兴发展,优化发展环境很重要”的重要讲话精神,进一步抓好“放管服”各项工作。完善全省农业系统行政权力清单和责任清单,规范行政审批事项,建立重大决策法制审核制度,促进农业依法行政。继续深化农业执法体制改革,加快推进农业综合执法,打造一支装备完善、反应快速、运转高效、保障有力的农业综合执法队伍。加强事中事后监管,加大农业投入品监管和农民负担检查,推进农业执法信息化建设,全面推行农业执法“两随机、一公开”工作机制,规范农业执法行为。牢固树立法治思维和法治观念,强化普法和执法监督工作,加大执法不力和执法违纪问责力度,进一步优化农业法治环境,实现依法治农、法治兴农。

七要强化廉政建设。坚持全面从严治党、依规治党,认真履行管党治党政治责任,进一步营造风清气正的政治生态。要强化“两个责任”落实,严格落实各级党组织主体责任、纪检部门监督责任和党组织书记第一责任人责任、领导班子成员“一岗双责”制度,开展经常性的监督检查,层层压实责任,层层传导压力,保持党风廉政建设常态化。要强化纪律规定约束,严格落实党章和条例、准则等党纪党规,始终把纪律挺在前面,增强“四个意识”,增强严格遵规守纪的思想和行动自觉。要强化制度机制创新,围绕严肃党内政治生活、严明廉政纪律、落实管党治党责任等重要方面,进一步建立健全党内制度,采取签字背书、述职评议、督导检查等有力措施,强化制度执行,维护制度权威,真正把权力关进制度的笼子。要加大向上项目资金政策争取力度,强化项目资金管理,进一步制定健全完善制度,规范权力运行程序,加强权力监督,从根本上防止廉政风险和不廉洁行为发生。

同志们,做好今年农业农村工作责任重大、使命光荣。希望全省农业系统的广大干部职工进一步振奋精神,鼓足干劲,攻坚克难,扎实工作,努力在加快发展现代农业、争当全国农业现代化建设排头兵的实践中实现新的作为、做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开

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