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王忠林同志在全省农业工作会议上的讲话

2015212日)

 

同志们:

昨天,省委利用一天时间召开了农村工作会议,大家都参加了会议,亲自聆听了三位领导的讲话,可能都深有感触,讲得非常好,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。关于《2014年全省农业农村工作总结及2015年工作要点》,是在机关各处室及事业单位主要负责同志述职、各分管主任召开专题会议研究、党组会充分讨论的基础上形成的,昨天晚上根据省委农村工作会议精神又进行了修改,今天以正式文件印发给大家,希望全年工作安排按照这个文件要求抓好落实。下面,我就贯彻省委对“三农”工作的总体要求和省委农村工作会议精神,主要讲六件事,供大家参考。

一、学习传达落实好中央和省委会议精神

要把贯彻落实中央和省委会议精神作为当前一项重要工作,切实抓实抓好,具体做到“三个结合”:

(一)把中央精神和省委精神结合起来。中央精神是对全国而言的,特别是习近平总书记到各地调研时对“三农”工作作出的指示,在几次改革领导小组会议上研究涉及农村改革时提出的要求,希望大家都认真看一看,学一学,更好地把握中央精神。同时也要认真学习省委、省政府特别是两位主要领导对农村改革发展工作的部署要求。中央和省委的精神是一致的,要融汇贯通,结合起来学习把握。

(二)把省委省政府领导最近一系列指示要求结合起来。不仅是这次省委农村工作会议精神,也包括近期省委常委会、省委经济工作会议、省人代会政府工作报告以及在绥化市召开的全省现代农业综合配套改革推进会议等精神结合起来,这些是一个有机的整体,要在工作中一并抓好落实。

(三)把省委农村工作会议上三位领导的讲话结合起来。三位领导的讲话从不同的工作职责、不同岗位角度作了重要讲话,提出了新的要求,有的讲全面工作,有的突出重点工作,有的部署分管工作。虽然侧重点不同,但并不矛盾,所体现要求是一致的,大家要准确把握,认真消化理解,抓好落实。

中央和省委精神是我们今后工作中的基本遵循,大家回去后,先召开会议进行传达,结合工作实际,研究贯彻意见,把会议精神体现到实际工作中。待领导讲话正式印发后,再逐字逐句地学习领会,进一步研机析理,学深悟透,更好地贯彻落实中央和省委工作部署。

二、总结好去年工作,分析好当前形势

科学分析形势是我们做好工作的基础。从去年工作看,全省农业农村改革发展取得了较好成效,主要体现为:

(一)粮食生产再获丰收。省人代会政府工作报告中粮食总产为1352亿斤,即使按照国家统计局认定的1248.4亿斤,总产占全国粮食总量1/10,这是我省建国以来首次超过10%。粮食增产47.6亿斤,占全国粮食增量的46.1%,接近一半,充分体现出我们保障国家粮食安全的重要战略地位。

(二)农民收入继续增加。全省农民人均纯收入实现10752元,首次突破万元大关。农民人均纯收入继续高于全国平均水平,增幅继续高于全省城镇居民可支配收入增幅,继续高于全省GDP增幅。

(三)农村改革扎实推进。深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革,一些领域改革步子迈得很大,取得了阶段性成果。特别是在第二批党的群众路线教育实践活动开始的关键时刻,全国农业“两班四会”在我省成功召开,李克强总理亲自安排,汪洋副总理亲自参加,组织全国的县委书记、县长集中参观学习我省经验,这是新中国成立以来的第三次大规模会议,充分体现了党中央、国务院对我省现代农业改革工作的肯定

(四)党风廉政建设不断强化。严格遵守中央八项规定和省委省政府九项规定,大幅精简行政审批事项,建立健全各项规章制度,进一步巩固扩大了党的群众路线教育实践活动成果。

这些成绩的取得,得益于省委省政府的正确领导,得益于省直有关部门的大力支持,得益于农业系统干部的不懈努力,得益于广大农民的辛勤劳动。但也要看到工作中存在着一些问题。一是在农业发展方面,在各种风险增多、农产品总体供大于需、消费结构升级、资源环境接近上限等新形势下,出现了粮食成本上涨过快、市场竞争力不强、仓储能力不足、农民增收空间收窄等一系列问题,尤其是粮食“买不了、存不下、卖不出”现象凸现,到了农业结构调整的关键时期。二是在农村改革方面,有的地方改革意识不强,重视不够,把发展当作改革,重视生产力投入,忽视生产关系调整,不注重体制机制创新。有的改革考虑广大农民利益不够,改革和发展没有充分结合起来,改革成果未能使广大农民充分受益,探索在全国有借鉴意义的改革经验还不够。三是在党风廉政建设方面,有的地方对党风廉政建设工作重视不够,个别部位存在薄弱环节,主体责任、第一责任人、“一岗双责”履行不够到位,消极腐败现象还一定程度存在。

三、积极推进农业转方式、调结构

转方式、调结构是一个问题,是相互联系的,但有时是分开的。调结构与市场联系非常紧密,转方式与市场也有一定关联,但有时调结构、转方式与市场不对接。比如,实行集约化生产,减少化肥、农药使用量,这是转变农业发展方式的一种途径,但对市场有时不起直接作用。就调结构来说,主要分为区域结构、种植结构、产业结构、产品结构。从农委系统角度看,分为三种:

(一)横向结构,主要是种植结构,这是结构之源,是平面结构。粮食中水稻、玉米、大豆是一个结构,饲料和经济作物等又是一个结构。这个结构怎么调整?为什么现在会出现粮食多的情况?要调结构首先要分析现在的结构是怎样形成的?我认为有三条原因:一是市场作用。现在农民基本还是遵循市场规律,围绕市场需求,什么品种赚钱就种什么。二是价格导向。国家对小麦、水稻实行最低收购价格,玉米实行临时收储价格,价格导向属于“黄箱”政策,直接提高农产品价格能保证农民基本收入。三是政策支持。国家给予农民良种补贴、粮食直补、生资价格补贴、农机购置补贴,省里对水稻育秧大棚、智能催芽车间等建设给予支持,为粮食生产提供了有利的政策环境。大家一定要认识到,世界上没有一个国家是纯粹的把粮食生产作为市场经济,尤其像我们这样一个农业大国,饭碗一定要端在我们自己手里,并且一定要装我们自己的粮食。这需要我们动脑筋研究,今年的种植结构是什么情况?如何进行调整?大家回去后先搞调查摸底,详细了解今年农民种植意向。我们讲粮经饲结构,是不是全省县、乡、村都适合发展粮经饲?要根据土壤、地理、环境、水利、气候、气象等条件,在不同的地方发展不同的品种,形成比较合理的结构。

(二)纵向结构。主要是一、二、三产业,也有的说是六次产业,汪洋副总理讲,实际上农业中也包含一二三产业,比如养羊是第一产业,熬羊汤是第二产业,卖羊汤是第三产业。省里大力发展绿色食品产业,由发改委总牵头,现在是农委抓种植,工信委抓加工,商务厅抓销售。如果都拿到农委不行,三家完全分开也不行。因此,我们要从促进事业发展的角度,主动与工信委、商务厅对接,把工作抓好。况且我们也有培育农业经营主体、农业产业化、市场信息等工作职能,不能截然分开,要高度融合起来。畜牧业虽属于第一产业,但也是消费粮食的,应放在纵向结构来认识。

(三)深度结构主要是质量结构,产品质量首先是无公害,二是绿色有机,三是真正按欧盟标准生产。要围绕满足不同消费群体需求,根据不同地区、不同品种,调整质量结构。现在全国都在讲绿色有机食品,产品琳琅满目,但谁敢保证、谁能证明真正是绿色有机的?去年五常市王家屯合作社通过耕地监测、施用有机肥、人工除草等措施,真正按照欧盟标准发展有机水稻4500亩。最后测算每斤水稻生产成本是3.32元,每斤水稻售价8.32元,农民每斤水稻纯收入5元。进入市场后每斤大米售价36元。我们依托合作社发展绿色有机水稻,探索“标准种植、封闭加工、定点销售、信誉承诺”的产加销良性循环机制,就是把五常水稻打造成品牌,形成我们自己的标志,让农民受益。庆安、宁安等水稻主产县也可以探索这种机制。

调整农业结构是一项长期任务,不是一件简单事,是一个精细活。既要主动调整,加大力度调整,但也要精准调整,这个问题非常复杂,不是一下就能抓到位的。所以在调整结构时,要以市场为导向,以消费者为核心,以农民增收为目标,尊重农民意愿、经济规律、自然规律,坚持因地制宜,因品种而宜,因人而宜,按照由生产导向向消费导向转变的要求,根据市场需求科学引导农业生产优先序,合理确定农产品供给水平,实现生产与市场的有效对接。今后,建议一是种植业结构在保证粮食产能基础上,向优质高效品种调整,保障国家粮食安全与农业增效、农民增收相结合。二是农业生产结构在继续抓好种植业的同时,向农林牧渔全面发展调整,培育新的比较优势,提高优质多样化农林牧渔产品的有效供给能力。三是农业产业结构在发展第一产业基础上,向一二三产业融合发展调整,延伸产业链条,打造全产业链经济。

转变农业发展方式已迫在眉捷,势在必行。主要是从促进农业可持续发展出发,从为子孙后代负责的角度,保护农业生态环境,实现资源永续利用,发展资源节约、环境友好型农业。今后,一是着力推动粗放经营向集约经营转变,实施农业标准化生产,提高资源利用率和劳动生产率,走出一条资本集约、技术集约的农业发展道路。二是着力推动要素驱动向创新驱动转变,加快农机农艺技术创新,促进节水、节地、节肥、节药,减少生产要素投入,净化农产品产地环境,为发展绿色有机食品创造条件。

我这里有一组我省化肥、农药使用量数据,2013年,按照国家统计局的我省农作物面积18301万亩计算,我省亩化肥施用量在全国31个省(市、区)排在第29位。如果按照实际面积22017万亩计算,排在第31位,为最少。近年化肥使用量增加的原因主要是玉米面积增加。全省农药施用量也是增加的,按农作物面积18301万亩计算,我省亩农药使用量排在第22位,如果按照22017万亩计算,排在第23位。分析上要实事求是,今后我们采取的措施是:一是防止黑土层流失。专家讲平原地带不存在黑土层流失,超过坡度的容易流失,一定要严禁在超坡度地种植作物。二是提高土壤耕层质量。继续加大深松整地力度,扩大整地面积,改善土壤结构,提高土壤含水、透水、吸氧、透氧能力,保护土壤耕层。三是提高土壤有机质含量。主要是加大秸秆还田力度,增加土壤有机质。中国科学院东北地理与农业生态研究所从上世纪80年代就开始监测、积累数据。经专家多年试验,黑土地的地质优势在开发初期下降非常快,近几年通过采取一系列技术措施,取得了较好的治理成效,黑土耕地土壤有机质持续下降趋势得到扭转、下降速度减缓,一些地区耕地质量已经得到有效修复。如果坚持下去8年左右就可能恢复。四是积极施用有机肥。扩大测土配方施肥面积,加快实施全覆盖,提高耕地质量。增施有机肥,进一步培肥地力。同时,加强药械装备建设,精准高效施用,提高科学施药水平。五是防止工业污染。各地建工厂时,特别是容易产生污染的企业,要远离农田、远离水源、远离上风向,保护农业生产环境。六是加大检测能力建设。加强绿色有机食品基地检测,掌握生产环境变化情况,有针对性地进行治理,为发展绿色有机食品提供保障。

四、加大改革创新力度

这些年我省坚持把改革与发展结合起来,通过改革促进发展。中央讲全面深化改革,是就全国而言的,对于我省“三农”工作来说,更应该重视改革。中央把“两大平原”现代农业综合配套改革上升为国家战略,我们在探索实践过程中,不能只注重探索适合自己的做法,还要探索在全国可推广、可复制的经验,不辜负党中央对我们的期望。今年“五大创新”既要坚持、也要有所创新。重点抓好以下几项改革。

一)抓好经营主体改革。经营主体改革是“五大创新”的牛鼻子,是各项改革的基础。一是促进多元发展。家庭(大户)、合作社、农业企业都是经营主体,每种经营主体都有各自适应性和发展空间,不应强调一种形式,要结合当地实际,根据农民意愿,适合哪种就搞哪种,农民愿意搞哪种搞哪种。二是加大规范力度。为什么有的合作社发展不起来,似是而非,听说家庭农场有政策,就报家庭农场;说种粮大户有政策,又报种粮大户;说民营企业、个体户,又都上来了。由于经营主体不规范,不仅影响到财政支持,也影响到金融支持。去年国家九部委下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,对引导和促进农民合作社规范发展提出明确要求,特别是实行年度报告制度。今后我们评定合作社规范社、示范社,先决条件就是要搞年度报告,凡是没有年度报告的一律取消资格,包括我们已经评选为规范社的。示范社务必达到四条标准:按土地或按交易量分配务必达到60%以上;国家投入收益平均分配给合作社每个成员;合作社实行无主财产,每一分钱都落实到每户;实行民主管理。三是向体系延伸。经营主体是多元的,经营体系是各个主体间相互联系的。要推动家庭、合作社、农业企业配套组合,促进经营主体创新向经营体系创新延伸。专业合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助型经营组织。我个人认为,合作社成员有使用者没有提供者可以,但有提供者没有使用者不可。比如,几个人筹资组成合作社,提供种子、化肥以及农机作业服务,这是提供者的合作社,而农民等使用者没有进入,这种按资分配的组织就不是合作社,是合伙企业。再有,就是服务体系和经营体系的关系,有的服务主体和经营主体是分开的,但有时又是一体的,他们之间相互补充,相互支撑,不要硬性将他们分开。

(二)抓好土地制度改革。加快土地承包经营权确权登记颁证工作,进一步扩大试点范围,推进所有权、承包权、经营权“三权”分离,充分释放活力。中央明确了土地经营权可以流转,可以加入合作社,发展规模经营。可以探索土地经营权入企业,也可以试验抵押贷款,充分体现土地权能。

(三)抓好农村集体产权改革。我省农村集体财产少,改革难度比较大。当国家有投入能力时能不能把钱投到村集体,让集体获得收益,壮大集体经济,发展公益事业。可以把集体的钱投入到合作社,再把收益拿回来,由集体分配使用。当前我们可以探索把国家投入通过这种方式与扶贫结合,发挥国投资金的最大效应。

五、加强生产能力建设

关于生产能力建设,省委几位领导都讲了。世贸组织规则有“黄箱”、“绿箱”、“蓝箱”政策,“黄箱”政策是对价格直接补贴,“绿箱”政策是基础设施建设方面,“蓝箱”政策是轮作等方面。现在农产品补贴价格已经撞到“天花板”,没有了提升空间,加之生产成本上升得快碰到“地板”。提高农产品竞争力,增加农民收入,现在一个有效办法就是加强基础设施建设。主要原因是:

(一)可降低成本。对农业基础设施投入,不仅不会提升农产品价格,而且可以直接减少农民因投入设施的成本支出,间接降低了农产品价格。比如,我们粮食生产出来了,道路不好走,运不出去,运输成本增加了,直接成本增加了,就提高了粮食价格。如果路修好了,农民减少了直接成本投入,就降低了生产成本。

(二)符合国际规则。对基础设施投入,属于“绿箱政策”,不受国际规则限制,有利于规避国际贸易纠纷,可以避免因粮食价格上升而减弱国际市场竞争力。

(三)能够长期受益。对基础设施投入,属于农业生产能力的范畴。这是给农民点石成金的手,不是给金子;给金子能花完,给点石成金的手却常在。加强农业基础设施建设,一是政策效益覆盖面广,不受种植结构变化影响,对所有作物都适用,而价格补贴指向性强,容易产生政策不均;二是作用时间长,基础设施能长久受益,而价格补贴属于现得利,不宜长时间使用;三是我省基础设施与其它省份、与发达国家相比,差距大。特别是农田道路、农田排灌、田间输配电设施比较落后,欠账较多,严重影响农业生产,削弱了农业市场竞争力。

六、继续加强党建和党风廉政建设

在作风建设进入新常态下,坚持一手抓业务,一手抓党建和党风廉政建设,把党建和廉政建设作为最大的责任、最大的政绩来抓,始终以严的态度、严的措施落实落靠。

(一)认真履行“一岗双责”各位既是行政负责人,又是党建和党风廉政建设负责人,要切实履行第一责任人责任,充分认清党风廉政建设的重要性、必要性、顽固性、复杂性、艰巨性和长期性。今后在抓好业务工作的同时,要抓好党风廉政建设工作,做到同安排、同部署、同检查。特别是在使用资金、安排项目时,要把防止腐败问题放在第一位考虑,再研究资金发挥作用,一定要避免出现问题。要严格按照程序办事,公开透明,公平公正,谁达到标准就支持谁

(二)加强队伍建设组织开展有针对性的学习培训活动,引导干部增强本领,提高干部理论素质和业务能力。创造条件搭建干部交流锻炼的平台,促进干部主动研究工作,思考问题,适应新时期农业农村工作需要。进一步完善机关工作制度,加大制度执行力度,靠制度管人管权管事,促进工作规范化、制度化。

(三)严守纪律规定。树立规矩意识,严守政治纪律和政治规矩,遵守党纪党规,时刻与党中央和省委保持高度一致。严格遵守中央和省委规定,认真执行中央八项规定和省委省政府九项规定,从严要求自己,守住底线,不触红线,确保不出现问题。

(四)加强作风建设。坚持农委系统好的作风,继续开展与农民交朋友活动,多交一些农民朋友,今年要健全名册、记录,把这项工作做实。坚持问题导向,大兴调查研究之风,组织干部职工多到基层去,多到农民中去,了解实情,帮助解决实际困难,做一些实实在在的事。

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