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白雪华同志在全省农产品质量安全监管工作会议上的讲话

省农委副主任 白雪华

2013318

 

这次会议是在全国两会刚刚闭幕,省委农村工作会议、省农业工作会议和农业部农产品质量安全工作会议之后,全省召开的一次重要的系统会议,目的是总结2012年全省农产品质量安全监管工作经验,贯彻一系列农村、农业工作会议精神,研究推进全省农产品质量安全监管工作。这次会议准备精心、内容丰富,直接开到县级,是一次难得的研究工作和交流经验的机会。刚才,各市、地汇报了2012年工作和今年工作打算,总体感觉全省上下工作状态有了较大变化,各市、地都做了大量的工作,有很多好的经验,听了之后很受鼓舞和启发,值得大家学习和借鉴。下面,我讲三点意见:

一、2012年农产品质量安全监管工作取得明显成效

2012年,全省上下重点围绕机构建设、人员素质、监管机制等工作抓推进,农产品质量安全监管基础进一步夯实,全省食用农产品抽样检测合格率稳中有升,蔬菜、水果、水产品和食用菌分别为97.55%99.05%98.38%100%,蔬菜、水产品比去年分别提高1.21.5个百分点,水果低0.2个百分点,食用菌持平。全省农产品质量安全状况高于全国平均水平,全年没出现重大农产品质量安全事件。

(一)监管工作体系基本形成。全省13个市(地)、68个县(市、区)均以不同形式设立了农产品质量安全监管行政机构,市县两级行政(事业)监管工作人员分别达到55人和216人。乡(镇)农产品质量安全监管服务机构建设初步完成,截止目前已建成870个监管站(所),专(兼)职工作人员达2300人。伊春市、七台河市所属乡(镇)和齐齐哈尔市19个乡(镇)还配备了检测设备。启动了哈尔滨、伊春、鹤岗、齐齐哈尔等4个市级检测中心改(扩)建项目,其它市也列入了国家“十二五”规划;县(市、区)级又启动了孙吴等7个县级检测站项目,总数达到61个。目前,省、市、县三级检测机构达到68个,县级检测站建设基本实现了全覆盖。

(二)监管队伍素质逐步提高。针对农产品质量安全监管工作任务重、工作多、人员新的实际,省农委分两期对市、县两级150多名行政监管人员进行了培训,通过药检、检测、渔业等10余名专家专题授课,监管队伍素质有了明显提升。组织哈尔滨等4市、孙吴等7县参加了农业部质检机构建设培训;对57个县(市、区)级检测中心(站)110名检测技术人员实施了基础技术培训,累计参训人员达到225人,占县(市、区)级到位人数的60%以上。齐齐哈尔、伊春等部分市也对所属区和乡的监管人员实施了基础培训。

(三)监管检测机制基本建立。一是建立检验检测制度。风险监测有序开展,例行监测共开展8次,其中配合农业部4次,省级共抽取果蔬、水产品样品5000个,覆盖24个市、县级城市。配合农业部对稻谷、小麦、食用菌等开展了专项抽查。开展了第一期蔬菜产地环境监测工作,监测情况通报已通过密件发给各市地。监督抽查及时布置,针对问题跟踪查处。哈尔滨市、齐齐哈尔市等地也相继展开了监督抽查。特别是农业部例行监测的市,针对不合格样品及时组织了抽查,对生产企业、经营业户起到了震慑作用。一年来,省市县三级监管部门开展各类抽检样品近10000个,扩大了监测品种和范围,为各级政府科学监管提供了依据。二是建立监测分析通报制度。全年召开6次农产品质量安全监管工作领导小组会议和市、地监测形势分析会议,对农业部和省农委监测结果综合分析,有针对性地对生产等环节实施指导。特别是去年5月初,就农业部第一次监测中外埠农产品对我省影响和落实吕维峰副省长有关批示,专题召开了整改会议,对水产品合格率较低的鸡西市等进行通报,督促相关市地狠抓渔业养殖、运输环节投入品整改,后三季度监测中我省合格率稳中有升,改变了被动局面。三是建立监管协调制度。针对外埠入市农产品质量偏低问题,与省工商局进行协商沟通,就合力加强农产品销售市场监管,联合下发了《关于加强农产品市场监督管理的通知》;《省食品安全条例》出台后,又与省食安办、省工商局共同就实行农产品批发市场准入出台了《食用农产品质量安全市场准入办法》,强化了对入市农产品质量的有效监管。

(四)专项整治工作成效明显。重视突出源头治理,针对导致蔬菜农药残留超标、水产品有毒有害物质残留和假劣农资问题深入开展专项整治工作,省农委下发方案进行了专门部署。全省农业执法部门共检查农资企业1.6万个(次),农资市场1013个(次),受理举报案件99件,出动执法人员2.2万人(次),查处各类违法案件935件,结案879件,涉案人数301人,查获没收违法农资255.6吨,货值金额289万元,净化了农资市场。同时,初步完成了五常等4个县(市)质量追溯试点和哈尔滨市幸福乡等30个乡(镇)标准化示范工作,全省标准化示范县、乡达到46个。

  (五)质量安全宣传工作已见实效。根据国务院食安办文件精神和省食安办安排部署,组织全省以“农产品质量安全宣传周”活动为契机,开展了“农产品质量安全进农村”、安全知识培训、媒体专题报道等系列活动。全省共制作专题展板78块,开展活动286场次,发放资料10.5万份,举办现场咨询55次,媒体宣传报导40次。特别是6月份,按照省食安办部署,组织机关和农产品生产企业参加了全省食品安全宣传周启动仪式,组织各地围绕质量安全法律法规、质量标准、技术规范等内容开展了形式多样的宣传活动,为抓好农产品质量安全营造了环境和氛围。

尽管2012年各项工作有较大进展,但仍然存在以下几个问题:一是思想认识不足。各级政府对农产品质量安全工作有认识,但还没有真正摆上应有的位置,“数量型”农业的惯性思维仍占主导作用,对农产品质量安全监管工作的重视程度不够,解决机构、人员和经费等工作难题的力度不够。二是工作机制不畅。省、市、县三级监管体系虽已建立,但相当部分市县存在行政和事业体制不顺、责任不清;监管、检测、执法脱节;管理、检测、执法主体不分,造成越位、错位、多头管理。三是业务素质不强。相当一部分行政监管人员对法律、法规和业务不十分精通,工作能力有待加强。50%左右基层检测技术人员的专业素质有待提高,还难以独立承担监管检测工作。四是资金支持过少。目前,全省市级只有哈尔滨、大庆等2个市监管经费列入本级财政预算,七台河、伊春2市临时安排部分资金,县级只有宝清等少数县有资金支持,严重影响了工作的深入开展。

二、扎实抓好2013年农产品质量安全监管工作

2013年工作,要以省委农村工作会议、省农业工作会议精神为指导,紧紧围绕全国农产品质量安全监管工作会议提出的“一个目标、两个抓手、三个着力点、六项任务”筹划展开,结合我省实际情况,努力抓好以下几项工作:

(一)突出抓好专项整治。要坚持两手抓:一手抓农资打假,规范农业投入品市场秩序,重点打击甲胺磷等五种禁用高毒农药以及硝基呋喃类、孔雀石绿等有毒有害物质的违法违规使用行为。一手抓质量监管,围绕安全广泛开展生产技术指导,引导生产企业和合作社按操作规程使用投入品;突出抓好“三品一标”农产品生产过程质量控制,不断提升农产品质量安全水平,切实解决重数量、轻质量,重认证、轻监管的现象,充分展示龙江绿色食品大省、生态大省的质量优势。

(二)强化监管体系建设。进一步理顺市县两级农业行政主管部门农产品质量安全监管体制,实行监管、检测、执法“三位一体”的工作机制。强化乡(镇)农产品质量安全监管服务机构功能,围绕标准化生产、技术服务、生产过程监测等发挥作用。重点抓好市县检测机构的“双认证”工作,力争年内完成60%并有效开展检测工作。加大对鹤岗市等4个市级检测中心建设的指导,协助其它9个市、地完成检测中心建设项目的申报工作。

(三)加强监测工作。一是继续开展风险监测,省级例行监测今年要增加“三品”农产品样品比例;适时开展部分农产品生产区域环境中有害物质监测工作;把玉米也列入今年专项监测范围,使水稻、玉米两项监测面达到主产县份的50%以上。二是开展监督抽查,针对农业部、省级例行监测出现的问题,督促市、地开展重点监督抽查,其它市县也要结合本地情况开展监督抽查,蔬菜主产乡镇要开展速检筛查等工作,为实行产地准出提供保障。

(四)搞好队伍培训工作。上半年,开展第二批市县两级行政监管人员培训和第三批市县两级检测技术人员培训工作。对于行政监管人员的培训,重点解决管什么、怎么管、根据什么管等问题。检测技术培训重点针对年内能够开展工作的县(市、区)技术人员,市、地对所属区、县(市)、对所属乡也要开展相应培训工作,对基层监管服务人员技术培训要实现全员培训。

(五)扎实推进标准化工作。一是抓好示范县、乡建设,新建1个国家级农业标准化示范县,推进省级农业标准化示范乡镇建设,通过加强生产过程、投入品使用、包装标识、质量可追溯体系等环节的示范推广,规范农业生产主体行为,实现高产、优质、高效、生态、安全有机统一。二是发挥龙头企业、合作社、行业协会标准示范和“三品一标”农产品标准化生产的带动效应,放大核心示范区和认证区域的辐射功能,使农业标准化示范规程在龙头企业和专业合作生产组织中有更大的应用,整体推进农产品标准化生产,提高农产品质量安全水平。

(六)抓好监管示范县创建工作。今年是国家开展监管示范县建设的第一年,我省准备选推1-2个县参与国家创建活动。省里也将选择1-2个基础条件好的县(市)作为试点,探索推广有效的监管模式。各市地也可以根据情况开展监管示范乡镇建设,实现农产品质量安全源头控制。力争通过一、两年努力,形成一个政府依法负总责、监管部门各司其责、企业是第一责任人的责任体系,把标准化生产、检打联动、质量追溯等监管措施落到实处。同时,要抓好省级农产品质量安全追溯信息平台建设,实现与国家平台的顺利对接。

三、加强协调,切实推进农产品质量安全监管工作

农产品质量安全事关党和政府形象,事关政府公信力,事关消费者生命健康。国家强调生态文明建设,农产品质量安全则是生态农业的显著标志;我们发展现代农业,优质、安全更是题中应有之义;政府执政以人为本,确保农产品安全是农业工作的直接体现。这就要求各级要转变农业发展方式,把围绕数量抓生产的惯性思维,转到数量安全与质量安全并重的思路上来,增强抓好农产品质量安全监管工作的紧迫感和责任感,采取有效的工作手段,落实有效的工作措施,把这项工作抓紧抓好,抓出成效。

(一)要凝聚力量,努力形成协调的监管工作体制目前,各地的监管和检测队伍虽已建完,但关键的工作机制还没有形成。前面问题里已经讲了,各市县三支队伍工作界限模糊、职责不清、体制不顺。各级领导要把这些队伍的功能力量统起来,具体就是监管、检测、执法三支队伍最好是由市县农业部门一名领导分管,这样便于工作协调配合,也就是“三位一体”式领导模式。三者之间要由监管部门统一协调,检测单位工作要在监管部门指导下开展工作;执法部门要根据监管部门的政令和检测机构出具的检测报告执法。这样行成监管、检测和执法三项工作统一、协调、配合的工作格局。对农口以外的监管单位的沟通协调工作也要由监管部门或人员负责沟通联络。同时,农业监管部门也要参照农业部和省农委的做法,成立由生产、植保、技术推广等部门参加的领导小组,省农委领导小组是由10个行政处室、13个直属单位组成。领导小组要定期例会、通报情况、反馈领导,形成本级抓好监管工作的指挥部,并由成员单位各履其责,把质量监管相关业务落到各自工作实践中,这样从组织形式上形成一体,功能职责上实现聚合。

(二)要肯下功夫,一定把监管工作条件争取到位。实施监管,要有手段。争取领导是一种能力。目前,考虑各市地实际情况,我们通过检测补助等形式给各市、地补了点省级例行监测协作经费。按照《农产品质量安全法》和属地化管理原则,各地农产品质量安全监管经费要本级政府拿钱。但目前列入财政预算的市县很少。任何一项工作想让领导重视都要有一个过程,过程长短取决于部门争取工作力度。国家有法律法规规定,省里有文件讲话要求,作为市县农业行政管理部门要肯下功夫,抓住各种时机不断地给市县主要领导灌输,争取他们对农产品质量监管工作的重视,争取编制,争取人员,争取经费。特别是现在正值年初制定财政计划阶段,各市县参会的领导回去以后要和主要领导汇报,做好质量监管必备条件的争取工作,争取把监管经费、监测经费列入财政预算。有了经费、有了队伍、有了机制,监管、检测、执法才能有效开展。在这方面,哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市做得不错。特别是哈尔滨市在市财政列支1500万检测经费的基础上,他们抓住省里监测合格率低被通报的契机,又向市财政争取了监督抽查资金,强化他们对农产品市场监管的手段和能力。

(三)要真抓实干,尽快把各项监管工作干起来。目前,农产品监管工作在一定范围仍然是上热下冷。有的苦于没条件干不了,有的不懂不会不能干,有的得过且过不愿干。从近些年出现的食品安全事件规律看,不出事则已,出事必追责,政府不拿钱、部门不作为就是监管失责,一旦出现问题必然会依法问责。农产品质量安全监管的重点在基层,难点也在基层,各市县抓好了本地农产品质量安全,全省农产品也就安全了。各市县要真抓实干,不能有等靠思想。这次会议之后,各地要制定一个工作计划,一项一项抓落实,一件一件抓推进。把工作条件争取来,把工作机制建起来,把专项整治抓起来,把人员培训搞起来,把执法监管干起来。通过各地汇报和平时掌握情况看,哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等大的市地抓得比较好,有些小的市如伊春、七台河抓得也比较实,两个市的乡级监管服务机构人员、设备都到位了。任何工作重视程度决定抓的力度,抓的力度决定工作的成效。各市县要通过这次会议学长补短,加快提高本市县的监管工作水平。比如哈尔滨市创建的“三三”监管模式;佳木斯市加强基地建设,从源头实现质量安全管控;牡丹江市抓市级的质量追溯建设等等,都积累了一些好的经验做法。

(四)要高度警觉,做好突发事件应急处置工作。一要有敏感性。质量安全无小事。在现代化的信息条件下,食品安全一出现问题,便会迅速扩散、发酵,转变成群体事件,就会给产业带来灾难,严重的还要追政府之责。三聚氰胺、海南豇豆等事件教训令我们警醒。我们要用百分之百的努力,解决那“百分之几”的问题,特别要防止发生大的、系统性问题。另一方面,一旦发生问题,要第一时间了解情况,第一时间采取措施,第一时间发出声音,要防患于未然,变被动为主动。二要妥善处置。农产品质量安全涉及公众利益,必须依法办事;农产品质量安全涉及科学问题,必须科学对待。要严格按照法律法规的授权行事,不能缺位,也不能越位。该我们牵头的要大胆履职,该参与的要主动配合。特别是涉及专业问题,要有专家给公众讲清楚。依法科学、有序有效地开展工作,讲话不过头,反应不过度,处理要得当。

同志们,今年是贯彻落实党的“十八大”会议精神的开局之年,也是十二五规划承上启下之年,做好农产品质量安全监管工作任务艰巨,各地要切实增强大局意识、责任意识,下更大决心、花更大力气、用更严厉措施,进一步强化农产品质量安全监管工作,努力确保全年不发生重大农产品质量安全事件,把全省农产品质量监管工作再推上一个新的台阶!

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