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王忠林同志在全省农业工作会议上的讲话

王忠林

2013226日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全国农业工作会议和省委农村工作会议精神,进一步开创全省农业农村工作新局面。下面,我强调三个方面意见。

一、要深入学习贯彻国家和省重要会议精神

去年末农业部召开了全国农业工作会议,昨天省委召开了农村工作会议,今天我们又召开全省农业工作会议。当前和今后一个时期,全省农业系统要把学习贯彻这几个会议精神,作为一项重要任务来抓。具体要做到三个结合

第一,要把学习全国农业工作会议精神与省委农村工作会议精神相结合。昨天大家参加了省委农村工作会议,听了家毫副书记、维峰副省长的重要讲话,今天的会议又传达了全国农业工作会议精神,并且把韩部长的讲话印发给大家,希望大家会后认真学习,全力抓好贯彻落实。

第二,要把学习省委农村工作会议典型与全省农业工作会议典型相结合。这两个会议的典型是统筹考虑全省几项重点工作确定的,省委农村工作会议与全省农业工作会议的发言相对应,是一个完整的体系,涉及到不同方面的工作,大家要学习借鉴,指导推动工作

第三,要把学习祥和同志的工作报告和于飞、国忠两位同志的讲话相结合祥和同志所作的工作报告,是省农委党组召开一天半的会议,认真总结去年的工作,研究今年工作目标和任务,同时又选出几名同志在省农委机关进行工作汇报的基础上形成的,这不仅是省农委班子集体的智慧,也体现了省农委全体同志的想法和智慧,希望大家认真贯彻落实好省农委党组的工作安排和部署。这次会议的一个突出特点,就是邀请了于飞和国忠同志参会,充分说明了部门之间的配合非常重要,这几年各部门特别是财政和发改部门都给予我们工作大力支持,农业农村发展深受其益。这几年全省农业农村工作取得很大进展,粮食产量每年以近100亿斤速度增长,而从改革开放到建国之初全省粮食每15年才增长100亿斤;农民收入由2007年低于全国平均水平的4132元,达到去年的8604元,增长了一倍多;新农村建设35个重点示范村取得高质量的进展,面上的新农村建设星级评定全面铺开,特别注重偏远村落后村的新农村建设,尤其是抚远、虎林、密山、饶河四个边境县市也进行了新农村建设,不仅体现出新农村建设锦上添花,更做到了雪中送炭。这五年全省三农工作取得巨大的成就,是农业系统、农口同志努力工作的结果,同时也是各部门大力支持的结果。为使我们的工作目标更清晰,合作更融洽,更能把财力、精力、物力整合到一起,非常需要一个交流的平台。今年我们是正式发函邀请省发改、财政部门参会,今后也要成为惯例。初衷体现在两个方面:一方面,每个部门、每个系统都有自己的工作要求,我们需要了解发改、财政的上级部门工作要求和他们自身的工作部署,使我们在工作中知道哪些方面可以借力。另一方面,需要让这两个部门了解我们的工作思路和工作重点,进而给我们助力。因此,各单位各部门要把贯彻祥和同志的工作报告和于飞、国忠同志的讲话结合起来,一并抓好贯彻落实

二、要科学判断当前农业农村经济形势

关于今年全省农业农村工作任务,祥和同志进行了全面部署,提出了“八个着力”的具体要求,这是省农委党组基于对形势的科学研判和认真讨论确定的。对当前农业农村经济形势,我们可以做出这样三个判断:

第一,黑龙江农业农村已经进入快速、健康、和谐发展阶段。主要标志是近五年我们大力发展现代化大农业,各项工作取得了很大的发展成就,为国家做出了突出贡献,为今后加快发展打下了更坚实的基础。党的十八大指出,解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,城乡发展一体化是解决三农问题的根本途径,特别是做出“四化同步”的战略部署,要求在工业化、信息化、城镇化中同步发展农业现代化,“四化同步”充分体现了和谐发展思想,尽快补上农业这块短板。我省与全国一样,已经或应该进入一个快速、健康、和谐发展阶段。

第二,黑龙江农业农村已经进入第二个飞跃阶段邓小平同志曾在1990年指出“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进,要长期坚持不变。第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”改革开放30多年来,我们主要是第一个飞跃。虽然近些年开始抓适度规模经营,发展集体经济。但进入第二个飞跃的主要标志是去年召开的党的十八大和今年的中央一号文件,提出要构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,土地要向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展适度规模经营,这两句话讲的都是第二个飞跃。在第二个飞跃中,还要坚持家庭承包责任制,但它整个发展层次、发展档次又提高到一个新水平。因此,全国农业发展已经进入到第二个飞跃阶段,特别是黑龙江更是进入到第二个飞跃阶段,这些年全省农民合作社发展和土地规模经营都与过去有很大的不同。

第三,农业生产特别是粮食生产已经处于高风险的阶段。一方面,全国粮食大量进口。2007年,全国出口粮食900多万吨,进口160多万吨,属粮食净出口国。去年我国进口粮食7200多万吨,仅出口270多万吨,纯进口7000万吨,其中进口大豆5800多万吨,按2011年全国大豆平均亩产244斤计算,仅大豆一项就需要近5亿亩耕地,如果把进口的豆油算在内,大体需要8亿多亩耕地。我国在1996年的世界粮食首脑会议上提出,要基本保证国家粮食安全,粮食自给率达到95%以上,而现在粮食自给率低于90%。同时,大量进口引发大豆价格不断上涨,2012年进口大豆价格比2011年涨了5.8%,进一步加大了粮食安全的风险另一方面,产能提升较慢。近五年全省粮食产量快速增长,连续三年超过千亿斤,去年国家认定我省粮食产量1152亿斤。虽然产量提高了,但由于基础设施还很薄弱,实际产能提高还比较缓慢,增产根本原因是通过结构调整,高产粮食作物面积的大幅增加。2007年全省大豆面积5700万亩,去年是4000万亩,减少了1700万亩。但2007年全省玉米面积5700万亩、水稻面积3380万亩,两大高产作物面积仅为9000万亩,去年全省两大高产作物面积达到1.57亿亩,增加了6700万亩。一旦国际大豆价格上涨,必将传导国内大豆种植收益增加,省内大豆面积出现恢复性增长,玉米和水稻面积下降的压力增大,全省粮食产量可能出现减产,全国粮食产量也可能随之下降。黑龙江粮食产量左右着全国粮食总产,到时候粮食安全就要受到威胁。

当前农业农村经济形势的三个方面判断,与农业系统息息相关。第一个判断,黑龙江农业农村进入快速健康和谐发展阶段,要求我们加快转变农业发展方式。第二个判断,黑龙江农业农村发展已经进入第二个飞跃阶段,要求我们加快构建新型农业经营体系。第三个判断,农业生产特别是粮食生产处于高风险阶段,要求我们千方百计保障国家粮食和重要农产品安全。

三、要全力以赴抓好今年农业农村工作

做好今年全省农业农村工作,要突出重点,把握关键,细化措施,统筹推进。要突出抓好五件事:

一要发展农业产业这几年省委、省政府发展农业产业的思路非常清晰,农业系统做了很多工作,但农业产业化仍是我省的弱项,规模和效益落后于山东、河南、吉林等省。今后全省农业系统不能就粮食抓粮食,要把发展农业产业作为重点,摆在工作的第一位,当作头等大事来抓。一是继续抓好招商引资。立足我省农产品总量大、品质好,但加工率低的实际,继续开展招商引资,引进大项目、好项目。春耕之前全省要召开产业项目建设启动会,进一步落实重大项目引资和建设工作。大兴安岭地处偏远,引建项目困难,通过发展异地经济,采取税收分成、利益共享的方式,将引进的项目落在肇东市。各地要学习借鉴大兴安岭地区与肇东市的做法,加快项目落地。二是抓好在建项目。对去年已开工没完工的项目要加快建设进度,加快土建和设备安装,抓紧建成达产,早日见效。三是抓好原有项目。能扩大规模的继续追加投资,扩大产能,做大做强;不能扩大规模的要加快技改升级,开发新产品,延伸产业链条,提高精深加工率和产品附加值,由原字号、大路货向小包装、精包装方向发展。四是把握农业产业的特点农业产业化不等同于农产品加工业,农业产业化从原料基地到农产品销售,上联市场,下联基地,它是由加工企业、基地农户和合作组织等诸多市场主体组成、实行产加销一体化经营的利益共同体。目前,我省一些农产品加工企业开工不足,没有实现满负荷生产,这里既有市场的问题,也有原料基地的因素,更重要的是龙头企业和基地利益联结不紧密。今后抓农业产业不能单一抓农产品加工企业,要把握农业产业化的特点,研究好加工企业与原料基地的利益关系,特别是发挥好农民合作社的纽带作用,形成一个稳定的利益共同体,实现共赢发展。

二要推进市场营销。过去我们只注重农业生产,农产品营销职能大部分不在农业部门,因此市场营销做的工作相对少些。为破解“种强销弱”问题,必须主动抓市场营销,确保种得好、产得出、销得畅。一是搞好市场对接这两年我们在市场对接上进行了一些探索实践,蔬菜、马铃薯、木耳营销取得了很好成效,蔬菜和大专院校、部队进行衔接,马铃薯与福建、广东等南方主销区进行对接,牡丹江在北京市举办的木耳展销非常成功。今后全省要不断扩大市场对接品种,重点在蔬菜、马铃薯、食用菌上下功夫。二是抓好专列发运。去年我省发运马铃薯专列20列,其他省就甘肃发了1列,今年要认真抓好这项工作。要改变工作方式,由原来注重政府衔接向带领企业、合作社走出去衔接转变,扩大马铃薯销售区域,搞好马铃薯商品薯和种薯专列销售。三是办好展销会。去年末和今年初,我省在北京市举办的绿色食品展销周和年货大集效果非常好,创出了龙江品牌,取得了积极反响。今年还要在广东、深圳搞一次展销会,进一步扩大品牌影响力,真正把我省绿色食品推荐宣传到全国各地。四是做好农产品外贸。全省农产品外贸进出口额占全省外贸进出口的1/7,要继续抓好农产品出口,抢占国外市场。牡丹江在宁安建立了专用通道,实行包装、海关检查一条龙服务,直接出口俄罗斯。全省要利用好这个平台,通过这个便利通道,将更多的农副产品直接销往俄罗斯。五是研究好马铃薯期货。克山有个初步想法,省农委要一道帮助研究,确定适合我省的马铃薯期货模式,进一步提高马铃薯产业应对市场的能力。

三要培育经营主体。党的十八大和中央一号文件都提出构建“四化”相结合的新型农业经营体系。从目前生产实际看,专业大户、家庭农场、农业合作社这三种经营主体在我省将长期存在。各地要根据不同情况和不同品种生产,选择适合的经营主体。大田作物适合搞合作社,并且适合农机合作社、土地合作社;蔬菜或食用菌适合发展销售合作社。未来全省新型经营主体重点是发展合作社,在合作社发展上要注意区分两个层面:一是对一般性的合作社要大力发展。我省农民合作社发展还不够,入社农户仅占农户总数的6%,要加快发展速度,扩充总量。二是对农机合作社要规范发展。有些地方农民不愿意加入农机合作社,根本原因是农机合作社运作不规范,是少数人组成的合伙企业、股份制公司,农民入社没有效益。因此,对已组建的797个大型现代农机合作社要逐步进行规范。今后全省要在规范的种植业合作社上组建农机合作社,达到规范要求的给配备农机具,防止少数人得到政策资金,让更多的农民受益。各地要加大农机合作社规范力度,不强调千篇一律,不搞一刀切,不要求照搬仁发的模式,鼓励创新创造。衡量一个农机合作社的好坏,要达到“两个愿意”:一是愿意出地,农民愿意把土地交给合作社;二是愿意出资,农民愿意把资金交给合作社。仁发合作社2010年前没有自营土地,2011年发展到1.5万亩,去年达到3万多亩,今年将扩大到5万多亩,入社农民由314户发展到今年的2700多户。合作社两年提取公积金1260万,生产经营基本不缺钱。仁发也产生了积极效应,2011年全省规范的合作社只有仁发一个,去年发展到了二、三十个,涌现出富锦漂筏、五常王家屯、孙吴大桦树林、宁安友联等一批规范的合作社。因此,对合作社既要注重发展,更要注重规范。今年全省要重点开展两项活动:一是建立规范合作社名录。依据国家有关要求,设定若干必要条件,实行统一规范标准。对进入规范合作社名录的给予政策扶持,不进入规范合作社名录的不予扶持。而对农业企业只给予龙头企业政策扶持,不另享受合作社有关政策二是开展示范合作社评比活动。对各地上报的示范合作社,省里都进行了审核,近期将示范合作社和规范合作社在媒体上进行公示,列为示范社的将给予重点支持。6月份要成立黑龙江省农民合作社协会,专门为农民开展服务。通过协会与金融部门对接,向银行争取贷款,解决合作社资金问题。通过协会与市场对接,帮助合作社销售农产品,提高定价话语权。各地在抓好经营主体发展的同时,还要加强服务主体建设,特别是要结合当地实际,本着有利于工作开展、有利于发挥作用、有利于农民生产的原则,抓好农业技术推广体系建设,强化公益性职能,为农民提供及时优质的技术服务。

四要加快新农村建设。这几年全省新农村建设思路和举措非常好,要坚定不移地抓下去。今后重点要在三个方面下功夫:一是注意典型可推性。典型要立得住、推得开。各地要结合实际,继续进行新的探索,研究典型生成、创新机制,加大推广力度,带动新农村建设提标扩面。二是注意覆盖范围的广泛性。新农村建设不光要抓点,更要让广大农民受益,开展星级建设就是点面结合,以点带面,促进新农村全面建设。在锦上添花的同时,要多做到一些雪中送炭的事,特别是要抓好偏远地区、落后地区的新农村建设,让落后地区农民共享新农村建设成果。今后新农村建设好的地方还要实行以奖代投,对偏远的地方要给予政策和资金倾斜,同时各地也要发挥好自身的作用,不能等靠要三是研究工作推进的有效性。今年中央一号文件提出,民间资本可以进入到农业农村各个领域,但不允许工商资本长时间、大面积经营农民耕地,可以发展基础设施、新农村建设、文化教育卫生事业。各地要研究有效办法,引导民间资金投入新农村基础设施建设和文化教育卫生发展等领域。

五要抓好农业生产一是搞好备春耕生产。今年全省春耕生产面临的春涝困难可能超过2010年。为确保适时种上地,各地要超前谋划,及早动手,集中三力,抓紧玉米秸秆出地,活雪散墒,为早整地、早播种创造条件。二是优化种植结构。各地要根据市场需求和环境条件,因势利导调整种植结构,引导农民种植产量高、效益好的品种,做到既要保证国家粮食安全,又能实现农民增收。三是重点发展设施蔬菜。有的地方设施蔬菜发展缓慢,这里有技术水平、基础条件的问题,但关键是缺少好机制,农民组织化程度不高。要借鉴肇源兴福蔬菜合作社经验,从机制入手,让农民认同,统一进行生产管理和市场销售,确保农民在发展设施蔬菜中获得收益。四是继续抓好技术试验。要抓好杜蒙、林甸盐碱地种稻、逊克现代农业示范园区等农业技术试验,筛选出一些适合各地实际的新品种、新技术,提高农业生产科技含量。

另外,我再强调一下廉政建设问题。农业系统干部要注重加强自身廉政建设,各级领导干部要带头遵守国家法律,严格执行中央和省各项廉政建设规定,特别是按照中央八项规定的要求,厉行勤俭节约,加强作风教育工作,管好班子和队伍,确保不出现问题。

总之,全省农业系统广大干部职工要认真贯彻落实农业部和省委、省政府的工作部署,创新实践,扎实工作,努力开创全省农业农村工作新局面!

 

 

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