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张希良同志在全省国家现代农业示范区建设现场会议上的讲话

 

 

2012921日)

 

 

 

同志们:

       今天召开这次会议的主要目的,就是深入贯彻落实全国现代农业建设现场交流会精神,安排部署当前和今后一个时期全省示范区建设任务,进一步统一思想、深化认识,整合资源、集中力量,推动国家现代农业示范区建设迈上一个新台阶

       上午,我们参观了肇东伊利乳业有限责任公司、肇东大庄园肉业有限公司、肇东镇百万只肉鸡养殖示范基地、哈工大现代有机农业创意示范园、肇东镇整镇推进新农村建设、太平乡东合村现代化灌溉模式示范区、五里明现代农机合作社、黑龙江润泽薯业马铃薯原种繁育基地等现代农业示范区建设现场,留下了深刻印象,得到了诸多启迪。刚才,肇东、五常两市分别介绍了第一批示范区建设经验,第二批6个县(市)也介绍了示范区建设启动情况,使我们对建设什么样的国家现代农业示范区、如何国家现代农业示范区有了更加清晰的认识和把握,希望大家相互学习借鉴取长补短把兄弟县(市)的好经验、好做法创造性地运用到本地工作实践中。

省农委党组对这次会议高度重视,会前忠林主任专门听取了有关情况汇报,并就开好这次会议,加快推进全省8个国家现代农业示范区建设作出了重要指示。下面,我讲四点意见。

 

 

       一、 如何认识国家现代农业示范区

 

 

       要认识国家现代农业示范区,首先,必须知道什么是国家现代农业示范区国家现代农业示范区是以现代产业发展理念为指导,以新型农民为主体,以现代科学技术和物质装备为支撑,采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域具有产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的特征。

我国地域辽阔、发展类型多样,各地资源禀赋、经济水平差异很大,加快现代农业发展不可能齐步走、更不能“一刀切”,必须因地制宜、梯度推进,必须典型示范、率先突破。为此,2010年中央1号文件明确提出要“创建国家现代农业示范区”;2010年3月5日,温家宝总理在《政府工作报告》中再次强调“积极推进现代农业示范区建设”。这是党中央、国务院在我国总体上进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,从我国国情出发,遵循世界农业发展一般规律,作出的重大决策部署,我认为具有重要的理论意义、试验意义和工作意义。

从理论意义看,创建国家现代农业示范区是探索中国特色农业现代化道路的现实需要。党的十七大作出了走中国特色农业现代化道路的战略部署,这是农业现代化理论的重大创新。但是,中国特色农业现代化道路的具体实现形式还没有完全破题。创建国家现代农业示范区,就是在国家层面开展的中国特色农业现代化实践探索,就是立足各地不同的工作基础、不同的资源优势和不同的产业特色,重点打造一批特色鲜明的现代农业发展先行区。通过率先发展,使之成为各地探索中国特色农业现代化道路的样板区,为区域乃至全国现代农业建设提供思路、经验和模式,并在总结各地发展经验的基础上,完善中国特色农业现代化的理论体系。

       从试验意义看,创建国家现代农业示范区是推进“三化同步”战略的必然要求。我国由于长期受城乡二元体制弊端的影响,农业现代化滞后于工业化、城镇化发展的问题日趋凸显,如何补齐农业现代化这个短板,已成为建设全面小康社会和推进国家现代化的紧迫任务。创建国家现代农业示范区,通过在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务等方面的统筹谋划,可以促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,推动城乡经济社会发展融合,加快形成工业化、城镇化和农业现代化相互促进的良性机制,从而为 “三化同步”推进提供有效载体和试验平台。

       从工作意义看,创建国家现代农业示范区是加快推进现代农业建设的重要抓手。抓典型、树样板历来是我们推进工作的重要方法。加快推进现代农业建设,不可能面面俱到,“胡子眉毛一把抓”,必须突出重点,树立典型和样板,通过典型引路,带动面上整体发展。创建国家现代农业示范区,就是选择农业发展基础较好的市县,通过统一规划和政策支持,有效激发地方政府发展现代农业的积极性,并在区域内迅速集聚土地、资金、技术、人才等各类资源要素,高标准、高起点地建设一批现代农业发展的典型和样板,在不同区域内形成若干个发展极与增长点从而形成引领区域乃至全国现代农业发展的强大力量。

       总之,中央关于创建国家现代农业示范区部署,是从我国国情出发作出的战略安排,近两年的中央1号文件、政府工作报告和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国现代农业发展规划》都提出了明确要求。按照中央部署,农业部从2010年开始,分两批在全国范围内认定了153个国家现代农业示范区,我省9个,占总量的近6%,特别是整个垦区均为国家现代农业示范区,在全国极具代表性。今年7月全国现代农业建设现场交流会在我省建三江管理局和佳木斯市召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话这次会议是新中国成立以来第一次以现代农业建设为主题召开的全国性会议。这些足以说明国家对我省现代化大农业建设的高度重视和充分肯定。国家现代农业示范区建设以来,各级党委政府高度重视,各地普遍把现代农业示范区作为推动现代农业发展的重要平台、载体和抓手,放在农业农村经济工作的重要位置,紧紧围绕提高粮食综合生产能力和促进农业增效、农民增收这一中心任务,科学筹划,创新举措,强力推进,取得了明显成效。肇东示范区百公里现代化大农业示范带、百公里都市圈农业休闲观光示范带;五常示范区百万亩优质水稻示范区、万栋温室蔬菜标准园区建设等切实发挥了先行先试、示范引领作用。2011年,肇东、五常两个示范区粮食总产分别达到58.6亿斤、57.68亿斤,以占全省不足3%的耕地,生产高出全省10%的粮食;农民人均收入突破万元大关,分别实现10050元、10195元,同比增长27.9%和20%。

 

 

       二、 如何建设国家现代农业示范区

 

      

       农业部根据全国各地的探索实践,总结提炼,提出了推进国家现代农业示范区建设“一二三四五”的工作思路。“一”就是“亮出一面旗帜”,即示范区要以率先基本实现农业现代化为旗帜。“二”就是“找准两大定位”示范区定位在现代农业发展先行区、“三化同步”试验区。“三”就是“推进三项突破”,即在专项支持上、项目资金倾斜支持和整合上、农村金融服务上有所突破。四”就是“建设四大平台”即大力建设“高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场、加工物流园区”等四大平台“五”就是“推进五个先行”,一是在设施装备条件建设上先行。二是在先进科技推广应用上先行。三是在农产品质量安全上先行。四是在新型经营主体培育上先行。五是在现代农业管理服务上先行。我们要在当前和今后一个时期推进示范区建设上深入贯彻,力求早见成效。结合我省实际,要着力抓好以下“五强化”

      (一)要强化规划引领。规划是行动的指南、发展的原则和建设的规范。为指导全国现代农业发展,国家相继出台了《全国现代农业发展规划(2011-2015年)、《农业部关于贯彻落实〈全国现代农业发展规划(2011-2015年)〉加快推进现代农业建设的实施意见》等重要文件,为贯彻落实中央关于加快推进现代农业建设的决策部署和全国规划,按照省政府要求,由省农委牵头,编制了《黑龙江省现代化大农业发展规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。《规划》确定了“十二五”时期我现代农业发展的指导思想、原则、目标和重点任务,明确了发展的重点区域,提出了10项重点任务、15项重大工程和6项保障措施。其中还特别强调,到2015年,在地处松嫩、三江平原区域内国家现代农业示范区、省级现代农业示范区要率先建成全国一流现代化大农业的宏伟目标。近日,省政府已批准印发《规划》。该《规划》的颁布实施将引领各级政府加快推进现代化大农业建设。希望大家在国家现代农业示范区建设中认真贯彻落实。第二批示范区的6个县(市)规划编制工作都非常重视舍得投入,专门聘请农业部设计部门编制规划,这次会后,省里将组织专家对规划进行评审,进一步修改后报农业部审批这里我要强调的是,各地要高度重视规划的实施工作,绝不能停留在纸上谈兵,更不能像有人说的“规划规划,嘴上说说、墙上挂挂”。规划一旦确定后,要强化指导力、执行力和约束力,严格按照规划确定的总体建设目标和年度工作任务,坚定不移、持之以恒地抓落实,切实发挥规划引领作用。肇东、五常两个示范区要深入总结规划实施一年来的成功经验及发展缺陷,按照全国和我省现代农业规划确定的发展指标体系,认真兑标,查找不足(两个合机械化程度均不高,到全省平均水平),不断充实完善规划内容,力争主要发展指标高于全省乃至全国平均水平。

      ()要强化优势主导产业。产业发展事关示范区建设的成败。为突出国家现代农业示范区保障主要农产品有效供给,促进优势农产品产业带建设的功能,农业部明确要求要把发展粮食等大宗农产品生产作为示范区建设的主攻方向,尤其强调辽吉黑三省要以粮食为主导产业类型创建示范区。我省各示范区要发挥粮食生产优势,深入实施千亿斤粮食产能工程,大力发展优质高产粮食作,快速形成稳固的粮食生产能力。同时,要立足资源条件和发展优势,把推进产业发展与促进农民增收结合起来,大力发展畜牧业、蔬菜、食用菌等优质高效产业,进一步提高主导产业集中度和重点产品知名度。目前,安达的奶牛养殖、宝清的白瓜籽、宁安的果菜生产等都形成了一定的规模,要坚持少而精,集中精力、做大做强,形成特色,在全省至全国出名气、创响品牌。

   ()要强化科技支撑今年中央1号文件,突出强调加快农业科技创新这个重要支撑,目的指向明确、政策措施含金量高,进一步丰富了强农惠农富农政策体系。示范区作为示范推广现代农业技术的重要平台,要进一步提高科技化生产水平,为现代农业发展提供内在动力。一是推广先进适用技术要按照农机农艺结合、良种良法配套的原则,坚持抗旱节水、合理密植、增加积温的技术路线,组装配套集成并推广水稻、玉米、大豆、小麦、马铃薯五大粮食作物高产栽培技术模式,做到新技术常规化、常规技术标准化,进一步提高农作物单产水平。到2015年,水稻、玉米两大高产作物平均亩产赶上或超过发达国家和地区水平。是建立现代农业耕作制度重点是建立旱田耕作制度,按照“三·三”轮耕制的要求,活化土层,加深耕层,打破犁底层,建立“土壤水库”;建立农作物轮作制度,经过几年的努力,使示范区所有耕地都实行“三·三”轮作制,特别是麦豆主产区,要抓紧突破常年种豆,大豆长期重迎茬的题,有效降低生物灾害,促进作物优势互补,提高单位资源产出能力;建立现代农业植物保护制度,按照“绿色植保、公共植保”的要求,加强预警预报,组建打药队,有偿服务,统防统治,同时探索航化作业的路子,增强扑灭虫灾疫情能力;建立水稻大棚育苗制度,力争用2-3年时间,各示范区水稻全部实现大棚育苗,有条件的逐步实施工厂化育苗,实现统一场所、统一供种、统一播种、统一管理、统一供苗。三是发挥示范区的展示功能通过与科研单位、大专院校、企业开展合作等形式,高标准建设各类试验示范基地,真正把示范区建成农业科技成果和现代农业装备应用的展示区,真正尽到示范引领的应尽之责。目前各个示范区都已经有了一些可看可学的示范典型,像五常的蔬菜基地、肇东的玉米吨粮田、富锦的水稻现代化生产基地等,但总体上标准还不够高。近日,维峰省长在全省现代农业标准化生产现场会要求,我省各主要高速公路沿线的县市,明年都要打造像绥化一样高标准的现代农业示范带。要整合涉农专项资金,集中用于现代化大农业示范区、示范带、示范园建设,打造一批重点工程。国家现代农业示范区建设一定要坚持大气魄、大手笔谋划,向全国一流的标准看齐,集中打造一批精品工程、亮点工程,一定做到有现场可看,有经验可学

      ()要强化现代产业体系。围绕农产品资源优势,大力发展以粮食、肉、乳加工为重点的绿色食品加工业,努力提高农产品本地转化和精深加工率,全面提高农业综合效益。肇东、富锦两个省级绿色食品加工园区要深入实施大园区、大项目、大企业发展战略,加快推进绿色食品产业提档升级。双城市要加快发展农畜产品精深加工,努力打造国家级食品工业园区。其示范区也要在现有产业发展基础上,加快培育壮大以农产品加工为主的产业园区,促进生产要集聚,推动产业集群发展。同时,积极拓展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能,培育农业新兴产业,为农业增效和农民增收开辟新渠道。

      ()要强化建设投入。从我省农业发展来看,最大的短板还是基础设施薄弱。各示范区要立足本地农业生产实际需要,按照核心区、带动区和辐射区统一规划、分步实施、梯次推进的思路,统筹推进农田水利、培肥地力等基础设施建设。关于解决建设资金短缺问题,大体从以下几个方面考虑。一是争取国家支持。加强与财政、发改委等部门的沟通和协调,积极谋划新增专项资金支持示范区建设。财政部领导已表示,明年,现代农业生产发展资金对每个示范区的支持将不低于1000万元,综合开发资金将安排每个试点示范区不低于2000万元,财政部安排不低于5亿元的资金,联合农业部建设速度快、建设水平高、建设措施实且引领示范作用突出前30名示范区实行“以奖促建”。希望各示范区都要加快提升建设速度和质量,积极争取国家更多的奖励政策。二是争取省直相关部门支持。今后,省农委内部各类投资向示范区建设倾斜,在安排项目资金时要作为一项重要原则给予重点考虑。同时,省农委还将搞好省级层面的协调沟通,调动各方面投入的积极性。各县(市)要不等不靠,抓住省政府加大涉农资金整合的机遇,积极争取现代农业发展、节水增粮、农业综合开发、蔬菜产业发展、国土整治等各类项目和资金。三是争取金融部门支持。为解决现代农业建设资金短缺的难题,今年7月,农业部、省政府、国家开发银行在佳木斯市签署《共同推进现代化大农业发展合作协议》。根据协议,三方将以保障国家粮食安全和促进农民持续增收为目标,加大对黑龙江省现代化大农业的政策支持、项目资金支持和开发性金融支持力度,重点在建设旱涝保收高产稳产农田、推进粮食作物生产全程机械化、推进高效设施农业提档升级、做大做强健康养殖业、加快农业产业化集群发展、推动现代种业加快发展、强化现代流通体系建设、实施农业“走出去”战略等8个领域进行合作到2015年,力争开发性金融支持省现代化大农业发展的融资总量达到600亿元。8月18日,省农委会同中国人民银行哈尔滨分行在佳木斯市联合召开了全省金融支持现代农业发展现场会。会议要求金融部门要加大对农田水利基础设施建设、农业科技创新、“大农机”发展、农业合作化、农业产业化建设的支持力度。各示范区要搞好调查,抓紧摸清“三农”信贷资金需求底数,要积极搭建平台,组织开展金融与“三农”合作对接,积极协助金融部门做好“三农”信贷资金对象的遴选、专业培训和指导服务工作,监督贷款的使用管理,确保金融贷款的质量和安全。是搞好社会融资。青海省大通县比照工业开发区模式,制定出台了《国家现代农业示范区设施农业招商引资优惠政策》,吸引了很多企业参与示范区建设,他们的做法很值得借鉴。各示范区要进一步解放思想,拓展思路,不断拓展融资渠道,构建多元化投入机制,提高示范区建设水平。是强化地方投入。示范区建设的责任主体是地方政府,建设规划的制定和落实,有关公共基础设施建设,主要应由地方政府承担。各县(市)政府要进一步增强主体意识和责任意识,强化资源整合,不断加大对示范区建设投入力度,为示范区建设提供强有力的资金保障。

 

 

       三、创新国家现代农业示范区建设机制

 

 

       国家现代农业示范区建设不仅仅要看建了什么项目、投了多少资金、建了多少园区,关键是要在体制机制创新上实现突破,建立起符合区域实际和产业特点的现代农业生产组织经营形式。各示范区要顺应现代农业发展规律,充分利用松嫩、三江两大平原现代农业综合改革试验区即将上升为国家战略的难得机遇,大胆探索、勇于创新,进一步破解制约发展的体制性机制性矛盾和障碍,为全省现代化大农业发展积累经验,提供借鉴。

     (一)要大胆改革创新。我省两大平原开展现代农业综合改革试验得到国务院同意。省发展改革委会同中省直相关部门完成了《两大平原现代农业综合改革试验总体方案》编制工作。方案注重在改革试验内容中蕴涵政策,从政策层面寻求突破重点围绕“改什么”、“试什么”,在哪些方面拿出创新性、突破性举措,确定了创新农业生产经营形式、建立现代农业产业体系深化土地管理制度改革创新农村金融服务完善农业科技创新和服务体系搞活农产品市场流通加快城乡一体化发展等重点改革试验内容。各示范区一定要勇担改革与发展排头兵的重任,抢抓机遇,先行先试,用好用足国家给予的特殊政策,力争在建设现代化大农业的关键领域、重点环节率先取得新突破。

     ()要创新组织形式。坚持数量与质量并重,扶持与规范并举,深入开展示范社和星级管理评定活动,推动农民专业合作社规模扩张、规范发展。积极引导同类型合作社组建联合社,在更大范围实现联合,提高农业生产的组织化程度、农民的谈判地位和农产品的市场竞争力。尤其要抓好现代农机业合作社的建设与发展,加强农机合作社与种植业合作社的有效对接,探索行之有效的盈余分配方式,增强对农民的辐射带动能力。今年8个示范区农民专业合作社数量和农户参加合作社的比重两项指标都要进入全省前列。

     ()要转变生产方式。当前,一家一户分散经营的局限性愈加突出,既难以形成规模效益,又难以有效对接市场,更不利于提高农业科技和装备水平。各示范区要坚持农村基本经营制度的基础上,积极培育土地承包经营权流转市场,充分发挥各类农民专业合作社的载体作用,把分散的农民和分散的土地联合起来,引导土地承包经营权有序流转,不断提高适度规模经营所占的比重。同时,要大力发展循环农业、低碳农业、农村新型能源,促进节能减排,推进农业生产向三高一低(高投入、高效益、高环保、低成本)发展。

     ()要搞活市场流通。针对研究市场端头不够,强销弱问题,各示范区要把搞活市场流通摆上重要位置来抓,积极创新生产方式和营销手段,掌握市场主动权。要引导和扶持龙头企业与基地农户建立稳定的利益接关系,实现互惠互利、合作双赢。要建立农民自己的营销队伍,减少中间环节,扩大获利空间。要完善市场体系,加快建设具有本地资源优势的专业批发市场。要创新流通方式,加大品牌宣传推介力度,提高农产品知名度和市场占有率。

     ()要强化配套保障。超前谋划,加快建立完善农田水利、农机等重大项目管理机制,最大限度地发挥资金效能,实现可持续利用和发展。创新农村金融产品和服务方式,增加信贷资金规模,为农民发展生产提供强有力的保障。尤其是富锦、宝清、宁安等示范区,要切实发挥与农垦镶嵌相容,互补性强的优势,重点在生产、产业、基础设施、农业社会化服务、农业人才、城镇化等方面开展合作共建活动,促进区域内生产要素全方位有序流动和合理配置。

 

 

       四、完善国家现代农业示范区建设工作机制

 

 

       创建国家现代农区示范区,涉及农业农村发展的方方面面,是一项具有突破性和挑战性的系统工程和全新任务。各地要把工作重点向示范区建设调整,把精力向示范区建设集中,把力量向示范区建设倾斜,加强领导,完善机制,强力推进,务求实效。

     (一)要加强组织领导。为加强对全省创建工作的领导,省农委成立了国家现代农业示范区创建工作领导小组,组长由忠林主任亲自担任,相关处(局、站)主要负责同志组成。领导小组办公室设在发展计划处,负责组织协调、指导服务、跟踪监管等日常工作。各地要把示范区建设上升到政府行为来抓,成立由主要领导挂帅、主管领导具体负责的工作机构,配备专人、落实专款,明确责任,量化任务,形成真抓实干、狠抓落实的工作态势。

     (二)要搞好协调协作。针对我省农口部门分设的实际,按照农业部要求,省里已经建立省农委为召集人,工信委、畜牧兽医局等单位参加的全省国家现代农业示范区创建工作联席会议制度,定期召开会议,协调解决示范区创建过程中的重大问题。各县(市)政府要组织协调相关部门牢固树立一盘棋思想,密切配合,通力协作,合力抓好推进落实。农业部门要切实发挥牵头部门作用,搞好横向沟通和纵向联系,为领导决策当好参谋、为创建单位搞好服务。

     (三)要创造良好环境。各地要把示范区建设与经济社会发展总体规划统筹考虑、协调推进,制定招商引资、税收、土地供应、电价、市场流通等方面的优惠政策,搞好资源整合,推动本地农业示范区健康有序发展,避免一窝蜂或盲目重复建设。要加强农业科技人才、实用人才培训,为示范区建设提供人才支撑。要重视基层干部和农民群众的实践创造,认真探索和总结示范区发展的好经验、好做法,树立典型,扩大宣传,增强影响力。要建立示范区建设信息通报制度,及时交流重要工作动态,展示发展建设成果。按照农业部关于示范区宣传标牌指导意见,各县(市)要抓紧按照规定的标准,在县域边界和显要位置,把固定、长久的示范区标牌树立起来。

     (四)要严格监督管理。农业部已制定示范区发展与建设进程评价指标体系,从明年开始对各个示范区进行考核评价,促进各示范区加快形成“比、学、赶、超”的工作局面。省农委将制定比国家更严格的目标考核管理机制,重点对示范区的物质装备水平、科技支撑水平、产业发展、经营管理、可持续发展、农业政策支持等方面情况进行跟踪监测,确保建设成效。对于考核优秀的示范区,给予表扬并在相关项目资金安排上给予倾斜;对于连续两年考核不合格的,撤销其示范区称号。省里将认定4至5个省级现代农业示范区,对撤销国家现代农业示范区称号的将以省级依次递补,坚决杜绝在示范区建设上重认定轻建设的现象。各地要把国家现代现代农业示范区列入目标责任制,进行重点考核,确保示范区各项任务有计划、分步骤地推进落实。

       同志们,国家现代农业示范区是全省现代化大农业发展的旗帜和标杆,承担着先行先试、示范引领的重要职责。希望各地倍加珍惜这一重大发展机遇,切实承担引领全省乃至全国现代农业发展的光荣任务,尽职尽责地落实好国家现代农业示范区各项任务,为推进全省现代化大农业又好又快、更好更快发展做出新的更大的贡献

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